推进长沙生物医药产业发展的思考

　　

　　温总理在十一届全国人大三次会议所作的《政府工作报告》中多次强调：要转变经济发展方式，大力培育新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，认真贯彻自主创新的方针，全面推进创新型国家建设，以大力推动我国经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。长沙作为中部地区第一个国家级生物医药产业基地，在全国生物医药产业的集群化进程中，发展速度是相当引人注目的。但站在国际竞争制高点来看，长沙生物医药产业与国际发达地区相比，仍然存在很大差距。按照国家大生物产业发展计划，今后几年是我国生物医药发展的关键时期。长沙如何有的放矢地解决当前生物医药产业面临的不足和现实问题，抓住以生物经济为主体的“第四次浪潮”这一历史性发展机遇，加快发展国家战略性新兴产业，提高本地区的核心竞争力，笔者就此谈几点看法。

 

　　多方位、多途径筹集资金

 

　　加大风险资金投入力度

 

　　目前，我国生物医药企业创业启动投资主要来源于创办人原始资本金，国家和省市政府的科技扶持基金，来自商业银行的政策性优惠贷款，这些渠道的资金大多难以保证研发阶段的需要，使得研发难以持续。改变这一现状，需要政府着力引导和培育风险投资，尽快制定鼓励风险投资运行的法规和政策，为风险投资创造宽松的环境和条件，适时允许投资银行、信托投资公司、保险公司等机构发起设立风险投资基金。而更重要的是，必须培育更多有足够耐心、能进行长期投资、认真保护企业持续发展能力的投资人。另外一条融资渠道是2005年创办的深指中小企业创业板，截至2007年9月，深指上市的136家中小企业中有49家被定义为生物制药企业。国家有关管理部门有必要对那些产品项目技术含量高、附加值高、未来发展前景大的中小型新创生物企业，降低进入创业板的门槛。地方政府也要积极创造条件，开辟企业上市绿色通道，促成企业到境内外证券市场上市融资，发行企业债券，并建立企业贷款担保机构，为企业研发及产业化发展提供融资担保，以多方面拓宽融资渠道，保证资金不断流。

 

　　培育一批优势、龙头企业

 

　　拉动产业快速发展

 

　　同为生物医药技术项目，但在技术含量、附加值、成长性方面，差别很大。因此，必须通过科学、公平的程序，从中选择优势项目，选择技术条件成熟、成长潜力大、产业关联度高的现代生物产业重点产品和从事重点产品研发的中小型新创企业，在产业优惠政策上予以倾斜，进行重点扶持，争取突破一批具有重大支撑和引领作用的前沿生物技术，迅速形成自主知识产权，抢占国际竞争的制高点，并快速完成产业化、商业化，从而实现跨越式发展。

 

　　另一方面，根据“政府引导、市场推动”的原则，也有必要创建、培育一定数量的龙头企业。即以骨干企业为龙头，把产品同类、市场同向、工艺相近、技术相关的生物医药企业整合在一起，组建专业化集团，培育出若干个拥有国内知名品牌和自主知识产权、核心竞争力强的优势企业。如此，才能形成实力更强、科工贸一体化、可真正参与国际竞争的“产业航母”。

 

　　努力提高创新能力

 

　　大力加强品牌建设

 

　　自主创新能力薄弱是我国生物医药产业普遍面临的问题，在长沙地区显得尤为突出。从知识产权看，2006年，在国际生物技术专利中，我国获专利授权仅为41件，占0.52%，具体到各省市更是微乎其微，甚至没有。要彻底改变这一状况，一是必须进一步明确自主创新目标系统，促进企业、科研院所和高校的技术战略联盟和实体性技术合作，支持企业进行自主开发和对引进技术消化、吸收、再创新；二是建立一批企业技术创新中心，形成以市场为导向、企业为主体、科研院所为依托的技术创新开发体系，加速科技成果的产业化转化；三是积极培育强势优势品牌，重点扶持临床疗效确切、具有品牌优势和市场规模的生物医药大品种，形成一批具有较强市场竞争能力的强势品牌集群。

 

　　严格项目申报和审批制

 

　　避免重复建设和无序竞争

 

　　对于当前生物医药企业竞相申报项目、争抢资金的现象，政府有关部门、各级开发区管委会应认真对待，积极引导。也就是说，要严格项目申报和立项审批制度，不该上的，坚决不上。这样，才能有效避免重复建设、单一开发，减少恶性竞争、无序竞争，从而把社会资源的人为浪费减至最低，让那些高新项目、优势企业能以最快的速度完成研究开发，能以最短的时间实现产业化。

 

　　建立产业互助合作平台

 

　　实现资源利用最大化最优化

 

　　建立产业互助合作平台，是提升创新能力的必然要求，也是一项涉及面广、硬件与软件结合、多方要素组织融合的系统工程。它包括面向国内外的融资平台、本区域行业互助平台、国内外产业协作平台、基础研究共享平台、社会公共服务平台等。通过平台建设，可以实现资金、技术、人才、信息、服务等要素的共享，从而大大缓解各生物医药企业硬件、相关技术缺乏的瓶颈制约，也能切实提高研究开发的效率，节约资源。目前，长沙国家生物技术产业园区正在积极筹划和实施与联合国工业发展组织（UNIDO）建立医药国际经济技术交流与合作的平台，这无疑是具有战略发展眼光的举措。

 

　　把产业政策落到实处

 

　　积极扶持新创企业

 

　　近几年来，湖南省和长沙市两级政府为吸引人才、吸引新创企业进驻生物技术产业园区，在人才待遇、资金扶助、贷款、税收、财政补贴、基础设施、配套服务等诸多方面，出台了不少具有吸引力的优惠政策，也产生了积极的效果。但由于各种原因，在实际执行中，一些举措还难以真正落实到位。因此，建议政府相关部门经常走访企业，广泛听取意见建议，切实为企业解决实际问题。比如，对某些开发特别缓慢的企业应加强督促；对实际没有开发甚至没有诚心创业的进驻企业应加强监管；对以生物技术项目名义征购的土地如果闲置两年以上，可依据国家有关政策收回，用于其他更好的生物医药技术项目的建设与开发；对那些具有高新技术产品且真心扎根本土、勤奋创业的新创企业，要大力帮助，倾力支持。天道酬勤，政企双方的付出必将赢得共同的回报。创新型新兴企业的高数量，人才创新力的高质量，必将带来长沙生物医药技术产业的高档次、高水平。（作者系湖南省政府特聘专家、湖南“****”首批入选学者、美国麻省理工学院博士后）