印尼土地利用变化与林业减排成本分析：纳入交易成本视角下的国家自主贡献实现路径评估

《Carbon Balance and Management》：Cost analysis for the implementation of LUCF mitigation toward NDC target in Indonesia

本研究针对印尼实现国家自主贡献（NDC）目标中土地利用变化与林业（LUCF）部门减排成本被低估的问题，通过综合缓解评估过程（COMAP）模型，首次系统量化了包含间接成本与正式交易成本在内的全周期减排成本。研究发现私人部门实施的林业活动交易成本占比高达4-19%，导致每公顷减排成本达10-3,200美元。为实现无条件NDC目标，需总投资112.29亿美元，其中国际资金需支持29.69亿美元。研究为优化减排政策工具、降低交易成本及多元化融资机制提供了关键科学依据。

　　

随着《巴黎协定》进入实施阶段，各国如何经济高效地实现国家自主贡献（NDC）目标成为全球气候治理的核心议题。印尼作为全球热带森林资源最丰富的国家之一，其土地利用变化与林业（LUCF）部门贡献了全国51%的温室气体排放，也因此被政府寄予厚望——计划通过该部门实现60%的减排目标。然而，这片承载着减排希望的绿色宝藏，正面临着前所未有的成本困境。传统研究往往局限于直接成本核算，忽视了隐藏在林业经营活动背后的“隐性成本”——间接成本与交易成本，这导致LUCF部门的减排成本被严重低估，犹如冰山一角，水面之下还隐藏着巨大的成本负担。

私人部门作为实现NDC目标的关键力量，在参与林业减排项目时，不仅要承担苗木种植、抚育管理等直接成本，还需应对繁杂的法规合规要求（如可行性研究、边界划定、年度工作计划制定等）以及为解决土地冲突、防止非法侵占等产生的交易成本。这些非直接成本如同无形的枷锁，束缚着私人资本进入林业减排领域的积极性。更严峻的是，现有成本数据多已过时，难以反映快速演变的政策环境与林业部门动态。在这种背景下，一项能够精准量化LUCF部门全周期减排成本的研究，对于印尼制定切实可行的减排路线图至关重要。

为此，研究人员在《Carbon Balance and Management》上发表了题为《Cost analysis for the implementation of LUCF mitigation toward NDC target in Indonesia》的研究论文。该研究首次采用综合缓解评估过程（COMAP）模型，对印尼LUCF部门26种减排方案进行了系统成本效益分析，特别创新性地将正式交易成本纳入核算框架，并针对碳汇丰富的泥炭地生态系统改进了模型参数，使其能够捕捉不可持续管理导致的土壤碳下降过程。

在方法学上，本研究主要依托COMAP这一开源电子表格模型进行碳效益与经济收益的双重评估。研究人员收集了西加里曼丹省种植园公司、印尼森林特许经营协会（APHI）的代表性数据，并通过中加里曼丹省Kapuas县的专家与社区访谈获取一手成本数据。通过将成本组件划分为一次性投资成本（如可行性研究、边界划定）、周期成本（如预采伐调查、工作区开发）和年度成本（如企业社会责任、森林安保），研究构建了包含直接成本、间接成本与交易成本的完整核算体系。同时，基于印尼环境与林业部提供的2013年土地利用数据，将减排活动精准分配到不同森林功能区域（生产林、保护林、保育林等），并区分私人部门与社区实施的不同情景。

研究结果揭示了令人瞩目的发现：

成本效益分析显示森林保护与泥炭地管理最具经济吸引力

通过对每公顷减排成本（USD/ha）和每吨碳减排成本（USD/tC）的双重指标评估，研究发现森林保护活动（如加强巡逻、社区森林管理、火灾控制）和泥炭地管理（如改进水位管理）是成本效益最高的选项。特别是泥炭地水位管理，因其仅需教育培训成本且能有效减少泥炭分解排放，每吨碳减排成本最低仅0.10美元。相比之下，私人部门实施的再造林活动因承担大量间接成本（占生命周期成本10-43%）和交易成本（占4-19%），成本最高可达3,136美元/公顷。

实现NDC目标需巨额资金投入且私人部门承担主要压力

量化分析表明，为实现无条件减排目标（CM1情景），LUCF部门需总投资112.29亿美元，全生命周期成本达342.80亿美元，其中私人部门预期承担53%的负担。若要实现更有雄心的有条件目标（CM2情景），还需额外吸引国际资金支持，投资与生命周期成本分别增加29.69亿和63.93亿美元。这些数字远超先前估计，凸显了资金缺口的严峻性。

敏感性分析证实减排规模扩大可增强成本稳定性

通过±1-2%的折现率灵敏度测试，研究发现折现率升高会导致减排成本估算降低，且减排规模越大（如CM2情景），对折现率变化的敏感性越低。这表明大规模推进LUCF减排有助于稳定长期成本预期。

研究的讨论部分深刻指出，高企的交易成本反映了林业经营机制的低效性与制度保障的缺失。为此，作者提出两条政策路径：一是通过税收减免、基础设施支持等激励措施削减正式交易成本；二是拓展绿色债券、慈善基金等多元化融资渠道。针对泥炭地修复、社会林业计划、可持续森林管理（SFM）认证等具体领域，研究提出了量身定制的政策建议，如将自然保护区保护与REDD+机制协同，通过社会林业提升社区在关键土地修复中的参与度等。

这项研究的重大意义在于，它不仅为印尼2020年后NDC实施提供了精准的成本路线图，更开创了LUCF部门全成本核算的方法学先河。通过揭开隐性成本的面纱，研究为全球热带国家优化气候融资策略、提升私人部门参与度提供了科学范本。正如作者所强调，在气候危机日益紧迫的当下，只有真实反映成本现状的政策设计，才能激活LUCF这一“自然气候解决方案”的巨大潜力，助力全球实现《巴黎协定》的温控目标。