国家资助农业科技计划项目及袁隆平新构想

　　

生物通综合：

 

袁隆平提出“种三产四丰产工程”构想

1996年7月31日，本报以《中国工程院院士袁隆平指出：新一代杂交水稻可望发挥巨大增产作用》为题，在头版报眼位置刊登了记者李浩鸣采写的消息。文中引用了袁隆平所说的“现在生产上利用的杂交稻属于品种间杂种优势利用的范畴，在生产上还起着主力军作用，但亚种间杂交稻优势更强，库大源足。预计在两年内可培养出比现有杂交稻增产15％～20％的新一代亚种间杂交稻，并将在下世纪初发挥巨大的增产作用”。第二年，袁隆平发表了“杂交水稻超高产育种”的指导性论文，提出了杂交水稻超高产育种的技术路线与超高产稻株形态模式的构想。1998年，中国超级稻攻关项目正式启动。

    10年过去后的今天，袁隆平关于新一代杂交稻在21世纪初发挥巨大增产作用的科学预测已得到实践的证实。他设计出了以高冠层、矮穗层和高度抗倒为特征的超高产株型模式和培育超级杂交稻的技术路线。1998年，超级杂交稻研究受到时任国务院总理朱镕基的高度重视，总理基金资助正式立项。在他指导下，全国超级杂交稻研究和实验不断取得重大进展。现已育成的超级杂交水稻先锋组合，于2000年实现了第一期大面积示范每公顷10.5吨（亩产700公斤）的目标，近几年已在生产上大面积推广，年种植面积120万公顷左右，比现有高产杂交稻每公顷增产1吨以上；自2001年以来，他继续指导选育成大面积示范每公顷12吨（亩产800公斤）、米质优良的第二期超级杂交稻。通过协作组科研人员的努力攻关，超级杂交稻的研究于2003、2004年连续达标。也就是说，袁隆平主持的第二期超级杂交稻提前一年实现了目标。现在，他正在开展向第三期超级杂交稻每公顷13.5吨（亩产900公斤）的指标攻关，并希望通过先进的分子育种技术和常规育种技术相结合的技术路线，计划到2010年实现目标。

    袁隆平提出的株型和技术路线在国际上反响很大，国际水稻所参照袁隆平的株型模式对其原先设计的模式作了5处修改，国际权威杂志专门对此作了报道。在菲律宾试种的超级杂交稻，比当地同等条件下的常规良种增产50％以上，比国际水稻所新育成的杂交稻增产25％以上。为此，菲律宾总统鼓励农民种植这种新型的杂交稻。

    今年是中国超级稻攻关战略构想提出10周年。11月6日，记者专程赴国家杂交水稻工程技术研究中心采访了袁隆平。他兴奋地向记者透露了关于未来5年超级杂交水稻科研攻关的宏伟战略构想，他将其命名为“种三产四丰产工程”。这是一个解决中国和世界粮食安全问题的宏伟构想与重大科技战略举措，令人振奋。

    这项宏伟工程的具体内容是：力争今后5年内，在全国推广超级杂交水稻6000万亩，按预测增产率计算，这6000万亩超级杂交水稻将达到现有8000万亩的产量，这意味着将节约2000万亩的耕地资源。

    袁隆平给我们算了一笔账：以晚稻为例，目前湖南省晚稻的平均产量是每亩420公斤，现在超级稻百亩片、千亩片实验田已经连续3年实现了亩产600公斤，即3亩产粮1800公斤，超出目前4亩晚稻的产量。“种三产四丰产工程”计划5年内，在南方水稻产区推广6000万亩超级杂交稻，其中早稻1000万亩、中稻2500万亩、晚稻2500万亩。湖南是“种三产四丰产工程”的重点省份，5年内将推广超级杂交稻2000万亩，这将为湖南节约耕地资源600万～700万亩。

    袁隆平强调，“种三产四丰产工程”意义重大，它将为进一步解决我国的粮食安全问题、节约土地资源提供有力保障，可以说这是农业科技领域的一项伟大工程。他认为要使这一宏伟工程的目标得以实现，需要政府部门的重视和大力支持，需要农业科研机构、农业科技企业积极参与。他同时表示，国家杂交水稻工程研究中心的水稻育种专家和科技人员将会更加努力，为力争早日实现这一目标作出更大贡献。

国家资助农业科技计划项目的几个问题

我国是农业大国，随着经济社会的发展， “三农”问题日益凸现，党和国家把“三农”工作作为全部工作的重中之重， 在党的十六届五中全会上提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。响应这一伟大的号召，社会各阶层都在尽己所能，积极寻找机会，为新农村建设作贡献，因此，近一段时期以来，有关农业、农村、农民的各类信息得到全社会的高度关注。农业科技始终是我国科技发展战略最重要的内容，国家对“三农”科技的部署和投入也在与时俱进和日益提高，本文就国家资助农业科技计划项目的几个问题作一简介，为有志从事“三农”科技研究开发和技术创新的各界人士提供一点参考。

    一、国家财政对科技投入的日益提高

    1995年中国政府提出了“科教兴国”战略，此后，国家财政对科技的投入逐年快速增长，从上面1980年—2005年国家财政科技拨款曲线的变化图可以看出，1995年之后的国家财政科技额的持续上扬走势。

    2005年的国家财政科技投入已达1334.9亿元[1]。按照国务院2005年颁布的科技规划纲要，“十一五”末我国R&D投入将达到GDP的2%。按平均8%的年增长率计算，2010年，我国GDP将达到26.8万亿元，其2%就是5360亿，比2005年翻一番还多。2006年2月党中央和国务院召开的全国科技大会，提出了加强自主创新、建设创新型国家的目标，进一步形成了推进自主创新的热潮，许多省市提出建立创新型省份或城市的目标，大幅度增加科技投入，据来自财政部的消息，“十一五”期间，中央财政科技投入将在“十五”基础上进一步明显增加，地方财政也将相应增加投入， 2006年，中央财政科技投入716亿元,比上年增长19.2%。可以说，科教兴国战略的实施和建立创新型国家的目标为我国科技事业的发展创造了最好的环境和机遇。

    二、科技计划是实施科技发展战略的重要载体

    科技计划是实施科技发展战略的重要载体，国家对科技研发的投入主要通过科技计划的渠道拨付和执行，十五期间中央财政对科技计划的总支出为404亿元。我国的科技计划体系是在“六五”期间开始的，第一个科技计划是“六五”攻关计划，大约是在1983年启动，它的宗旨和目标是针对国民经济的需要，解决各行业的重大技术问题，促使科技能够快速地转化为生产力。因此取名为“攻关计划”。“七五”之前的科技计划不是太多，有攻关计划、星火计划、火炬计划、863计划、重点新产品计划，随着科技投入的增多，各类科技计划陆续出台，到“十五”期间，经过对各类计划的归类整理，形成了3+2的五大主体计划和12个重大科技专项，前三大主体计划是以5年为项目申报周期，后两大主体计划都是年度计划，每年申报一次。见下表所示：

    这些计划分别针对不同的发展目标，如973计划是针对基础研究的发展计划，重在科学前沿问题的突破和基础理论的研究，为未来我国经济社会和科技发展提供科学支撑。863计划的目标是增强我国关键高技术领域的自主创新能力，与市场结合，攻克关键技术，实现高技术领域的技术跨越。科技攻关计划是要集中攻克一批对产业技术升级、产业结构调整有重大带动作用，对工农业生产提供一批先进适用的新技术、新材料、新工艺和新设备，提高重点产业的国际竞争力和人民的生活质量。科技产业化环境建设计划是促进我国科技成果转化，促进经济结构调整和产业结构优化升级的一系列举措，目标是形成科技产业化发展的良好外部环境。这些计划中都包含有农业领域的内容，但侧重的目标不同。从产业部门和地方科技机构的需求角度出发，申请科技产业化环境建设计划和科技攻关计划比较适合，有些从事高科技产品研发的企业也可以申请863计划。设立重大科技专项是“十五”的新举措，吸纳带动了企业参与科技计划，其中有4个重大科技专项与农业相关，重大科技专项有较强的战略目标性和时间性，不是一个持续运作的计划，要在制定每个五年计划中重新确定。

    三、“十一五”期间资助科技农业科技领域的主要计划

    “十一五” 期间的国家科技计划将以贯彻落实国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）作为主要任务目标， 指导方针是：自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来。

    自主创新，就是从增强国家创新能力出发，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。

    重点跨越，就是坚持有所为、有所不为，选择具有一定基础和优势、关系国计民生和国家安全的关键领域，集中力量、重点突破，实现跨越式发展。

    支撑发展，就是从现实的紧迫需求出发，着力突破重大关键、共性技术，支撑经济社会的持续协调发展。

    引领未来，就是着眼长远，超前部署前沿技术和基础研究，创造新的市场需求，培育新兴产业，引领未来经济社会的发展。

    这一方针是我国半个多世纪科技发展实践经验的概括总结，是面向未来、实现中华民族伟大复兴的重要抉择。同时加强新农村建设，解决“三农”问题，建设和谐社会也是这一时期的重大任务，在这样一些背景下，与“十五”计划对照，“十一五”的科技计划设置有了一些新的变化，下面是与农业科技关联较大的几个科技计划。

    1、863计划

    按照研究开发任务的性质，确定若干高技术领域作为发展重点，领域内设置专题和项目，采取分类管理的方式。专题以前沿技术研究为导向，以提高原始性创新能力和获取自主知识产权为目标；项目以国家战略需求为导向，以提高集成创新能力和形成战略产品原型或技术系统为目标。 “十一五”期间确定了信息技术领域 、生物和医药技术领域 、新材料技术领域 、先进制造技术领域 、先进能源技术领域 、资源环境技术领域 、海洋技术领域 、现代农业技术领域、现代交通技术领域 、地球观测与导航技术领域10个领域，现代农业技术领域是新增设的，体现了对农业的重视，这个领域紧紧围绕着社会主义新农村建设对农业高技术的重大需求，以加快发展优质、高效、高产、生态、安全的现代农业为目标，重点发展以农业生物技术、农业信息技术为核心的农业高技术，加强原始创新和集成创新，力争在动植物功能基因研究、动植物分子育种、数字农业、农业智能化装备、现代食品生物工程、农业生物药物、海水养殖、重大动物疫病防控和农业资源高效转化利用等方面取得重要突破，大幅度提升我国农业高技术的自主创新能力与国际竞争力，为提高我国农业整体效益和资源利用率，实现农业的可持续发展，保障国家粮食安全、生态安全和食品安全提供高技术保障。

    863计划现代农业技术领域项目包括重大项目和重点项目两类，重大项目以形成原型样机或重大技术系统为目标，重点项目以突破核心技术、开发单项战略产品原型或解决中试重要工艺问题为目标。项目将遵循“成熟一个、启动一个”的原则，分批启动实施。目前已经启动申报的重大项目有“农业生物药物创制”、 “精准农业技术与装备”、 “海水养殖种子工程”、 “主要动植物功能基因组研究”、 重点项目有“植物分子与细胞高效育种技术与品种创制”、“海水设施养殖与病害控制”、“现代节水农业技术与产品”等，有关详情可在网上查询，网址是http://program.most.gov.cn/,  http://www.863.gov.cn/

    2、支撑计划

    国家科技支撑计划是主要面向国民经济和社会发展需求，重点解决经济社会发展中的重大科技问题，在原国家科技攻关计划基础上设立的国家科技计划。国家科技支撑计划主要落实《规划纲要》重点领域及其优先主题的任务，以重大公益技术及产业共性技术研究开发与应用示范为重点，结合重大工程建设和重大装备开发，加强集成创新和引进消化吸收再创新，重点解决涉及全局性、跨行业、跨地区的重大技术问题。

    支撑计划分重大项目和重点项目。围绕《规划纲要》确定的农业领域重点：种质资源发掘、保存和创新与新品种定向培育；畜禽水产健康养殖与疫病防控；农产品精深加工与现代储运 ；农林生物质综合开发利用；农林生态安全与现代林业；环保型肥料、农药创制和生态农业；多功能农业装备与设施；农业精准作业与信息化；现代奶业和新农村建设，支撑计划设项目和课题两个层次，项目采取优先目标，分类指导，滚动立项，分年度实施的管理方法，实施周期为3-5年。目前在涉农领域初步设立了农林生物质工程、农林动植物育种工程、粮食丰产科技工程、食品加工关键技术研究与产业化、农药创制工程、奶业关键技术研究与示范、禽流感等重大动物疫病综合防控技术研究、林业生态建设关键技术研究与示范等一批重大项目和重点项目，这些重大项目和重点项目正在陆续组织申报，详细情况可在网上查询，http://program.most.gov.cn/,  http://gongguan.jhgl.org/index.asp  。

    3、星火计划

    国家星火计划1986年开始实施，其主要任务是面向农村经济主战场，向农村推广科技成果，为农村经济发展提供有力的科技支撑。星火计划实施以来，共实施示范项目超过15万个，其中国家级示范项目近2万个，已覆盖全国90％以上的县（市），全国共建立134个国家级星火技术密集区和一批星火产业带，发展了227个国家级星火支柱产业和数以千计的地方支柱产业；在全国20多个省份推广了科技特派员制度、星火科技专家大院模式、农技110模式等农村科技服务创新机制，发展各类农村科技服务中介组织上万个；带动地方政府投入143亿元，调动社会投资3631亿元，引导转移了一大批农村富余劳动力。

    随着我国经济的发展，星火计划的内容也在不断的变化和充实，今年10月15日刚刚召开的星火计划与科技扶贫实施20周年总结表彰会上，徐冠华部长在讲话中明确提出，”十一五”期间，科技部将在部内将有关涉及“三农”的工作都整合在星火计划的大旗帜下，包括科技扶贫、科技特派员试点工作、科技富民强县专项行动、科技兴县（市）工作、国家农业科技园区建设、农业科技成果转化资金和新农村建设科技促进行动。

    星火计划的有关情况可在网上查询，http://www.cnsp.org.cn/   。

    4、农业科技成果转化资金（以下简称“转化资金”）

    是经国务院批准设立，为加速农业科技成果转化，引导和推动农业科技成果尽快转化为现实生产力，为新阶段我国农业和农村经济发展提供强有力科技支撑的中央财政专项资金。农业科技成果转化资金由科技部农村司和财政部农业司归口管理，每年发布申请指南，并按照指南规定组织申报。

    2006年农业科技成果转化资金采用无偿资助支持方式。项目支持金额为50-100万元。重点项目数约占立项总数的10-15%，支持强度为80-100万元。

    推荐单位为省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局）和财政厅（局），新疆生产建设兵团科技局、财务局，国务院有关部门科技司（局）。为保证申报项目质量，减少工作量，2006年转化资金项目采取限额申报。项目组织单位推荐项目数量不得超过下达的控制指标数量。推荐项目控制指标为：黑龙江、吉林、辽宁、河北、山东、江苏、江西、河南、湖北、湖南、四川、安徽、内蒙古等13个粮食主产省（自治区）各17项，其余各省、自治区13项；直辖市和新疆生产建设兵团各9项；计划单列市4项；农业部35项；水利部、国家林业局、教育部各20项；国家粮食局、国家气象局、中华全国供销总社、中国科学院、国资委系统各8项。根据上述申报要求，经过审核，2006年确认477个科技成果转化资金支持项目，予以正式批复立项。

    有关情况可在网上查询 http://www.agrifund.cn/。

    5、新农村建设科技促进行动

    为认真贯彻党的十六届五中全会、全国科技大会和中央农村工作会议精神，落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，发挥科技进步在社会主义新农村建设中的强大支撑作用，在深入调研的基础上，科技部2006年7月提出了《新农村建设科技促进行动》，从现代农业、新兴产业、农村社区、城镇化、科技型企业培育、农村科技服务发展、新型农民培养和人才队伍建设、科技示范等方面，重点推动八项举措，即：1．强化农业科技创新，促进现代农业建设；2．引导科技植入农村经济，培育农村新兴产业；3．加强农村社区科技开发，引领现代农村社区发展；4．突破城镇建设瓶颈技术，加快城镇化进程；5．提升企业创新能力，壮大农村科技型企业；6．完善农村科技服务体系，优化农村科技发展环境；7．加大新型农民培养力度，优化农村科技人才队伍；8．加强科技集成应用，开展新农村建设科技示范。保障措施和支撑条件方面主要通过加强组织领导和力量整合，联合有关部门，统筹协调，形成合力，共同推动新农村建设科技工作。加强科技计划资源的集成和衔接，863计划、支撑计划、星火计划等资源的倾斜。

    有关情况可在网上查询 http://www.most.gov.cn/tztg/t20060804_35239.htm

    四、“十一五”科技计划项目申请的新特点

    上面几个科技部归口管理的涉及“三农”领域的主要科技计划，每个计划项目的申报都有自己的程序和要求，可按照上文提供的网址，从网上找到详细的相关资料。

    今年是”十一五”的开局之年，各个计划都面临着新的起点，有一些新的做法，从操作过程看，有两个新特点：

    1、网上申报和网上评审。

    以促进科技计划管理的公平、公正、公开、高效为核心，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的科技计划管理新模式。主要包括建立国家科技计划信息管理平台，科技计划全面实行网上申报，积极推行科技项目网上评审，建立科技计划组织实施信息公开公示制度；科技计划项目评审、评估、论证专家组的遴选，全面实行随机抽取机制，并同步推进专家信用管理和回避制度。今年863计划，农业成果转化资金，在网上都有充分的信息披露，实现了公开透明、公平公正的原则。

    2、事业单位更多地参与了过程管理的工作。

    科技部积极推进科技计划管理职能的转变，政府管理部门将加强科技计划的宏观管理，把注意力更多放在加强统筹协调、提供支撑服务、强化执行监管和创造有利环境等方面，减少对项目的直接管理。项目的组织实施将更多地发挥行业部门和地方科技管理部门的作用。为适应这一新形势、新任务，科技部党组2006年初对科技部内设机构及职能做出了相应调整，优化组织结构、完善相关制度。调整之后，科技部机关司局进一步把工作重点转到加强战略研究、制订政策法规、编制规划计划、统筹协调和指导监督等方面。综合司局重点加强宏观统筹、协调与监督的职能，不承担具体项目的组织实施工作；专业司局重点加强相关领域的发展战略和技术政策研究，以及项目组织实施中的规范、协调与监管等职责，不承担项目的具体过程管理工作。科技计划项目的有关过程管理和基础性工作等交给事业单位承担。事业单位作为独立法人单位按照党组赋予的职责任务行使权责。各事业单位的职能划分为科技发展战略研究、科技计划项目管理、环境建设及产业化、科技评估四大事业板块，事业单位接受相关司局的业务指导和监督，逐步实现专业化管理，提高服务水平。

    在这次调整中，对涉农科技工作进行了归口管理，863计划的现代农业技术领域，支撑计划的农业领域项目、星火计划、农业成果转化资金等归科技部农村科技司负责管理，根据新的管理架构，中国农村技术开发中心更多地参与了计划项目的过程管理工作，中心设置了7个处：即综合计划与监督处、农业高技术处、农业攻关处、星火与信息处、成果转化资金管理处、地方科技工作处、科技扶贫与科普处，分别承担了不同涉农科技计划的管理工作。

    五、申报国家科技计划项目需注意的几个问题

    根据多年从事科技管理工作的体会，企业和基层科技机构在申请国家科技计划时应注意四个问题，才能保证申请项目的成功率。

    1、切忌临时抱佛脚

    有针对性地、有战略性的进行准备工作，应该对国家科技发展的走势保持跟踪，并联系自身的情况特点，找出切入点，才能命中目标，使小单位的目标与国家科技发展目标达成一致。

    2、注意项目申请书的科技内容

    科技计划的资金是扶持研发活动和解决科技问题的，注意在编制项目建议书或申报材料中突出和明确科技研发的内容，不要把需要资金的其他内容列入项目建议书，如基础建设，土建或非紧密相关的设备采购等，保证项目建议书的内容与科技计划的要求对口。

    3、与地方科技管理部门的密切联系

    国家支持农业农村的科技计划项目基本都是通过省市自治区科技管理部门和中央有关部门的科技管理部门征集汇总上报的，项目申请单位应与这些部门保持密切联系，一方面可以随时了解科技计划申报的信息，一方面可以使这些部门更多的了解自己的情况，使自己在申报和推荐过程中获得更多的优势。

    4、关于无资项目

    有些项目即使获得国家科技计划的立项，可能从中央财政获得的资金很有限，这类项目要更好的发挥国家科技项目无形资产的作用，这是一个含金量很高的品牌，有利于从更多的融资渠道寻求资金支持。此外根据“科教兴国”战略和《科技进步法》要求，地方政府的科技投入必须达到年财政支出的一定的比例，据统计，2004年地方省级财政科技拨款总额为403亿元[3]，市县区级的财政科技拨款总额约为150亿元[4]，这两笔经费之和已接近中央财政的科技拨款额度，这些经费中将有一部分作为国家科技计划项目的配套资金，是一个不可忽略资源。

编者注：1.图表数据引自科技部发布的中国科技统计数据
    2.表中数据信息引自国家科技计划年度报告（2006）
    3.数据引自科技部发布的2005中国科技统计数据
    4.数据引自2003-20004年度全国科技进步考核态势分析报告