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医药产业规划误区多多 发展更需量体裁衣

在很大程度上，正确的思路决定着产业发展的方向。然而，思路不是凭空产生的，而是经过系统思考得出的结论。因此，在规划前必须思考如下几个问题：所在区域是否适合发展生物医药产业？如果适合，该如何去发展？政府的角色定位是什么？很遗憾，现实中很多省市并没有对上述问题进行深入的思考。  

思路缺乏个性

　　某省提出的规划思路是：坚持体制创新与科技创新双轮驱动，突出特色，突破重点，开放集成，举全省之力，集全国之力，借世界之力，高起点、高速度、高效益推进我省生物医药产业的跨越式发展，全面提升生物医药产业的整体创新能力和经济规模，把生物医药产业培育成为我省国民经济新的增长点，促进和带动全省的战略性结构调整。

从字面上来看，这样的发展思路很严谨，也很有气势，但仔细分析便不难发现其缺乏个性，似乎每个省市都可以按照这样的思路进行规划。事实上，每个省市都各具不同的资源和能力。如北京和上海，拥有大量的科研院所、人才储备和资金来源；云南、四川等地，具有丰富的中药材资源；石家庄、泰州等地则具有化学制药的产业基础。这些省市如果按照同样的发展思路去规划，显然是不合适的。因此，有关部门必须进行深入地研究，才能把握产业的发展趋势，有效地利用和发挥自身的资源和能力，制定出符合本省市实际情况的产业发展规划来，即量体裁衣。

目标不切实际

发展目标是产业规划中不可缺少的部分。如果发展目标只是一些美好的愿望，那么它们的存在就毫无价值。这些目标必须能够具体转化为各项目标和要求，具体的工作才能体现清楚、明晰、可衡量的结果，以及完成的期限和明确的责任分配。在一些常见的规划中，似乎很难见到这样的目标描述，而往往代之以一些令人热血沸腾的数字来吸人眼球。

如某省的规划中是这样描述的：到2010年，全省生物医药产业工业总产值达到××亿元，整体实力显著增强，产业规模位居全国前列；培育出一批知名品牌、产品和一批能参与国际竞争的企业，以及一大批科技型企业等。乍一看，这些描述的确令人兴奋，也体现了这些区域的相关部门发展医药产业的雄心壮志。但经过仔细推敲不难发现，这些目标过于空泛，很难找到实施的路径。另外，这些目标也无法转化为具体的工作，更没有任何组织为这些目标负责。

举措千篇一律

举措是根据指导思想和发展目标而转化成的具体行动方案。举措的切实可行，有利于产业的发展以及目标的实现。

不少省市在做规划时大多采取的是“促进产业、壮大企业、培育品牌、培养人才、政策优惠、引进资金、合作交流”等举措。如某省提出：优化产业结构，做强产业环节，延伸产业发展链条；壮大龙头企业，加快园区建设，促进产业集群发展；发展重点品种，树立强势品牌，增强市场竞争能力；强化技术优势，培育人才队伍，增强创新发展动力；加强技术改造，推进产业升级，提升企业核心竞争力等。这些举措在很多报告里都能看到，千篇一律，不仅没有创意，而且执行起来的难度也很大。

盲目追逐热点

几乎所有的省市做规划时，都把生物制药作为主要的发展方向之一。可能是因为生物制药产业正处于快速成长期，新产品、新技术不断涌现，该产业具有深远的战略意义；同时，生物制药产业发展时间短，中国和国外的差距还不算太大，存在着超越的可能性。此外，国内发展生物制药产业所必备的科学技术、专业人才等基础条件已经具备，生物制药产业基础初步形成，再加上国内医药市场需求的快速增长以及国内资本市场的持续繁荣，为生物制药产业的发展提供了难得的机遇。

在这样的背景下，各个省市都想在生物制药产业中抢得先机，但是，若不了解生物制药产业的发展规律和关键成功要素，不顾及自己的资源和能力特点而去盲目追逐这些热点，制定的规划很难落地，最终往往被束之高阁。

以上几点误区，在一些省市的产业规划中是较为普遍存在的。而造成这些误区的一个共同原因就是相关部门缺乏对产业发展趋势、区域资源和能力的深入系统思考，对医药产业发展的关键因素并不了解。

构建有效的组合

在多次主持和参与区域产业的规划项目的实践当中，笔者积累了一些项目经验，仅供大家参考。笔者认为，影响生物医药产业发展的关键因素主要有五个：即政策、资源、技术、人才和资本。只有不断的致力于这五个要素的提升以及结构的优化，才能有效地促进产业的发展。当然，很难有省市同时具备所有这些因素，因此，更必须进行认真筹划，构建有效的组合，这也正是产业规划的指导思想。

勿忘因地制宜

以某市发展中药产业为例：该市地处不发达区域，除了具有丰富的中药材资源外，其余要素均不具备。在这样的条件下，我们提出了以下的发展思路：在中药材资源上做足文章，政府出台政策重点扶持天然药物研发、药材种植、药材提取以及中药文化发掘、中药观光旅游等项目，从而吸引相关技术、人才和资本入驻，最终实现该市中药产业的跨越式发展。

政府角色定位

值得一提的是，在规划中，政府要明确自己的角色定位，要有所为有所不为。集中资源撬动关键要素，从而推动整个产业的发展。

我国的医药产业目前面临着重大历史机遇：市场需求激增、产业转移加快，国家政策支持等。在这样的环境条件下，作为省市政府，有责任助推医药产业的发展。其中，如何进行有效规划无疑是关键。准确寻找切入点，营造有利的环境，吸引其他要素的流入，进而激发这些要素之间充分互动，才能不断壮大所在区域的医药产业。

近年来，随着国内经济发展不平衡的特征越来越明显，区域产业的发展问题渐成热点，几乎各个省市都在思考区域产业的发展问题。作为朝阳产业，生物医药产业尤其受到青睐，很多地方政府将生物医药产业作为重点行业甚至是支柱产业来发展，基本上都制定了该区域的生物医药产业发展规划，但不少省市的生物医药产业发展规划往往会陷入一些误区：要么思路雷同，缺乏个性；要么目标空泛，不切实际；要么举措照搬，千篇一律；要么追逐热点，盲目跟风……这样的产业规划方案尽管耗时费力，但恐怕不能为区域产业的发展作出贡献，甚至还会引起误导，造成产业资源的极大浪费。

鉴于此，笔者经过长期的研究和实践，对一些常见的误区进行了归纳分析，并提出了一些解决的思路，希望一些省市在规划前期就能避免误区，出发时就已走在正确的道路上。（中国医药报）

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