欧洲政策制定者参与式自下而上方法构建本地化气候减缓和适应情景研究

本研究针对气候变化解决方案需本土化的需求，开发了结合愿景构建技术（Normative Future Visioning, NFV）与SAAS（Scope-Actions-Actors-Sectors）分析框架的参与式方法，通过与欧洲四地政策制定者合作，创建了可比较的本地化气候情景。该方法有效整合了科学与地方知识，为制定兼顾减缓和适应（mitigation & adaptation）的差异化政策路径提供了新工具。

　　

气候变化的全球性与解决方案的本地化需求构成当前可持续发展的重要矛盾。尽管《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）等国际机制持续推进，但温室气体排放持续攀升，各地面临的生态脆弱性和适应能力差异显著。现有气候情景研究存在三大局限：减缓和适应措施割裂、参与式方法资源密集、规范性愿景（Normative Future Visioning）应用不足。在此背景下，NEVERMORE项目组开发了创新性参与式方法，通过欧洲四个典型区域（瑞典Norrbotten、意大利Trentino、罗马尼亚Tulcea、希腊Sitia）的实证研究，为本地化气候行动提供了新范式。

研究方法采用三阶段流程：1）开发融合"假设问题"（what-if questions）与SAAS框架的方法论；2）组织21名政策制定者开展愿景构建；3）将产出转化为2050年情景叙事。案例选择覆盖 boreal forests（北方森林）、Alpine tourism（阿尔卑斯旅游）、Danube Delta（多瑙河三角洲）和Mediterranean islands（地中海岛屿）等典型生态系统。

研究结果部分，各案例展现出显著差异：Norrbotten情景聚焦自然保护与技术创新，60%措施针对减缓；Trentino以旅游业转型为核心，64%问题指向适应；Tulcea采用绿色增长范式，强调技术解决方案；Sitia则完全聚焦适应性基础设施建设。SAAS框架分析揭示：公共部门在各地区行动中占比41-50%，私营部门参与度Trentino最高（40%），NGO在Tulcea作用突出（25%）。行动类型分布显示，Norrbotten偏好投资行为（45%），Trentino侧重补贴政策（40%），Sitia则聚焦预防措施（70%）。

讨论部分指出，该方法兼具过程价值（提升利益相关者能力）和产出价值（生成可建模的定性情景），有效解决了传统方法的三大局限：首次实现减缓与适应措施的协同设计；通过SAAS框架平衡创造性与结构性；建立愿景构建与情景规划的桥梁。研究创新性体现在：1）开发可复用的参与式协议；2）证实本地条件对气候优先事项的塑造作用；3）为气候韧性发展路径（Climate-Resilient Development Pathways, CRDPs）提供实证基础。

该研究的实际意义在于：为政策制定者提供可视化未来选项；支持《欧洲绿色新政》本地化实施；推动形成"全球思考-本地行动"治理模式。局限性包括参与者代表性局限和未评估跨尺度交互影响，未来研究将通过NEVERMORE项目的量化建模阶段完善可行性分析。这项发表在《Futures》的成果，为应对气候变化提供了兼具科学严谨性和政策实用性的方法论工具。