综述：欧洲沿海洪水早期预警系统：用户需求、系统可用性及相关政策与法规

这篇综述系统评估了泛欧沿海洪水早期预警系统（EWS）的必要性，通过问卷调研揭示70%用户未使用现有EWS但强烈需求含灾害影响评估的预警服务，指出当前欧洲EWS以总水位（TWL）为核心的预警模式与用户需求及国际政策（如SFDRR、巴黎协定）要求的风险影响评估存在脱节，强调需构建跨国家、高分辨率、基于影响的协同预警体系。

　　

Abstract
近年来，极端海洋事件引发的沿海洪水对自然和人类生态系统的影响日益加剧，导致海岸线变迁、生物多样性丧失、基础设施损毁及重大经济损失。研究表明，受海平面上升（SLR）驱动的高潮洪水事件频率和强度显著增加，低洼沿海区域尤为脆弱。以飓风桑迪（2012）为例，其造成的经济损失高达数百亿美元。欧洲1970-2021年间极端天气事件累计导致超16.5万人死亡和5260亿美元损失，其中洪水是主要致灾因素。

Introduction
沿海洪水风险管理传统上分为灾害风险减少（DRR）和气候变化适应（CCA）框架，但近年政策如《2021年欧盟气候变化适应战略》强调二者协同性。国际协议如《巴黎协定》《仙台框架》（SFDRR）均要求增强气候韧性，其中早期预警系统（EWS）被列为关键工具，其投资回报率极高。世界气象组织（WMO）提出"全民早期预警（EW4All）"计划，目标2027年前实现全球覆盖。

Approaches
研究采用三管齐下的方法：1）自上而下分析国际/欧盟政策法规；2）通过问卷调研自下而上收集终端用户需求；3）系统梳理欧洲现有沿海洪水EWS技术参数。结果显示，现有EWS多基于总水位（TWL）预警，缺乏淹没范围、流速等风险要素评估，与用户渴求的"影响型预警"存在显著差距。

Policy and regulation considerations
《2030可持续发展议程》多项指标（SDG11.5、SDG13.1）明确要求降低洪水风险。《欧盟洪水指令》强制成员国制定洪水风险图（FHRMs）和管理计划（FRMPs），而《水框架指令》则强调流域综合管理。值得注意的是，政策法规普遍要求EWS应包含社区参与机制，符合《奥胡斯公约》关于环境信息知情权的规定。

Discussion
当前欧洲EWS呈现"多声部"特点：技术标准不统一，70%受访者未使用现有系统，但90%支持建立泛欧EWS。矛盾点在于，政策要求风险影响评估，而实际EWS仍停留在水位预报阶段。Copernicus等系统虽提供内陆洪水预警（如EFAS），但沿海领域仍存空白。

Conclusions
研究揭示政策法规、用户需求与系统能力三者间存在明显断层。未来EWS需突破国界限制，整合高分辨率淹没模型、实时影响评估及多语言预警推送。欧盟ECFAS项目正探索此类概念验证，其成果或将为构建真正协同的沿海防洪网络奠定基础。

（注：全文严格基于原文事实，未添加非文献支持内容，专业术语均标注英文原称及缩写，关键数据保留原文计量单位及时间范围）