丹麦体育设施管理中的路径依赖：历史制度主义视角下个体用户关注度提升的阻力分析

这篇研究运用历史制度主义理论(HI)，通过8个丹麦体育设施的案例研究，揭示了管理者在New Public Management(NPM)改革背景下仍坚持传统体育俱乐部优先模式的现象。研究发现尽管存在政策引导(如2007年用户导向改革)、商业健身中心兴起和财政紧缩三重压力，管理者因制度路径依赖、补贴机制固化及专业技能缺失，持续通过非正式沟通维护俱乐部满意度，未能有效响应个体用户需求。

　　

历史制度框架下的管理惯性

研究基于历史制度理论(HI)揭示，丹麦体育设施管理者自20世纪初设施建成以来就形成以体育俱乐部为核心的服务模式。法律强制要求地方政府免费或低价(2/3费用补贴)向俱乐部开放设施，形成制度锁定效应。8个中型设施的访谈显示，管理者通过观看比赛、非正式会谈等传统方式获取俱乐部反馈，61%的晚间时段闲置率与个体用户需求形成鲜明对比。

变革压力的三重来源

政策层面，2007年政府改革强调公共服务用户导向，但体育设施未被重点覆盖；市场层面，商业健身中心分流导致成年人俱乐部参与率下降至61%；财政层面，市政紧缩政策削减设施预算。然而国家体育联合会(DIF)2019年报告指出，管理者仍将"无投诉即满意"作为主要评估标准，仅1名管理者尝试设置意见箱但收效甚微。

路径依赖的强化机制

研究发现三个关键阻力：

1. 技能缺口：仅15%管理者接受过管理培训，多数为工匠转岗，缺乏数据分析能力

2. 补贴机制：市政补贴绑定俱乐部使用，个体用户难以产生同等收益

3. 认知惯性：管理者认为"体育活动属于俱乐部领域"，如案例中Kirsten要求个体用户通过俱乐部转达需求

潜在变革路径分析

研究识别出三种理论响应模式：

• 抑制型(7/8案例)：完全拒绝个体用户导向

• 强化型：利用用户调查工具服务俱乐部成员

• 调和型(仅Robert案例)：尝试兼顾两类用户但失败

值得注意的是，包含50个市政数据的全国调研报告(H?yer-Kruse et al., 2017)未被任何管理者主动采用，反映制度变革的"分层"效应(Thelen, 2003)尚未突破既有框架。

可持续发展启示

研究建议：

1. 市政部门应改革补贴机制，建立个体用户服务指标

2. 加强管理者NPM技能培训，提升数据分析能力

3. 借鉴澳大利亚经验(Howat et al., 2005)，建立简化版满意度分层模型

4. 通过设施共享提升环境可持续性(Torp et al., 2024)

该研究为公共体育服务转型提供了制度分析范本，揭示在缺乏"关键节点"(Pierson, 2000)时，即使存在政策、市场、财政三重压力，历史路径依赖仍可能持续主导管理实践。