政策扶持市场催生生殖健康产业崭露头角

　　1994年开罗国际人口与发展大会召开距今已有10年的时间。随着生殖健康概念的引入，人们的生殖保健意识逐步增强，与生殖健康相关的产品生产和服务，围绕计划生育这一基本国策而开展的“生殖健康”宣传教育和技术服务，受到广泛的关注。与此同时，我国经济的快速发展，人们生活水平的提高和观念的转变，一个新兴产业———生殖健康产业开始在我国医药经济领域崭露头角。

　　政策奠定基础

　　据悉，去年8月在大连召开的“第二届中国计划生育/生殖健康新技术、新产品博览会”上，国家人口计生委主任张维庆在开幕辞中称，中国全面建设小康社会的战略机遇，使中国作为全球最大的、亟待开发的、谋求快速发展的市场，给生殖健康产业的拓展和提升创造了有利条件。对此，安保华等业内专家也持相同观点。他们认为，良好的政策及外部环境，使我国生殖健康产业面临前所未有的发展机遇。

　　计划生育是我们的国策，政府十分重视人口问题，多年来积极制定各项政策和采取各种措施。近两年国家更是将生殖健康产业当成一个产业来加以支持和引导。

　　2003年3月，党中央国务院制定的《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》指出，要开发、推广避孕节育、优生优育、生殖保健的新技术、新产品，发展生殖健康产业，加强计划生育药具和保健用品市场管理。其后发表的《中国21世纪人口与发展》以及全国人大颁布的《中华人民共和国人口与计划生育法》和国务院颁布的《计划生育技术服务管理条例》，对生殖健康产业都做了相应的阐述，以保证我国人口与计生事业及产业健康地发展。

　　建立了完善的计划生育网络。目前我国已建立起一个覆盖全国城乡的国家、省、地、县、乡、村六级避孕药具发放网络。此外，从2002年起，国家对宫内节育器实行政府采购。

　　2003年8月1日，中央机构编制委员会办公室正式下发了《关于国家人口和计划生育委员会主要职责内的机构和人员编制的批复》，明确国家人口计生委新增“促进生殖健康产业发展职责”。为此，该委制定了一系列促进生殖健康产业发展的政策与规划。近两年，国家人口计生委分别在北京和大连举办了两届“中国计划生育/生殖健康新技术、新产品博览会”，参展厂商高达400多家，交易额超过5亿元。

　　此外，鉴于目前日益严峻的艾滋病形势，国家加大了防治艾滋病的宣传和预防器具的推广力度。2002年以来，安全套市场销售量已超过国家免费发放的数量（政府采购数量为10.4亿只）。据预测，随着人们对预防艾滋病的关注，安全套的市场销售还会进一步增加。

　　市场前景看好

　　国家人口与计划生育委员会药具发展中心主任赵玉祥介绍，生殖健康产业融医药、医疗器械与生命科学、生物技术、信息技术为一体，全方位为人民群众提供计划生育、生殖健康系列产品和技术服务。它主要包括五个方面：一是满足育龄人群对避孕节育、生育调节、生殖系统疾病防治以及安全孕产方面需求的计划生育药具器械类产品；二是治疗各种性功能障碍的药品与器械，治疗各种生殖道感染的药品，保证安全性生活的用品（如避孕套）等；三是保证人们能有满意并且安全的性生活以及拥有生育能力的性保健类产品；四是为保证母婴的健康而开发的包括母亲用的微量元素补充剂、婴儿用的奶粉等母婴保健品；五是有关生殖健康知识和产品的信息服务和提供政策、医学科学知识、心理健康以及避孕和性保健方法的咨询服务。2003年我国生殖健康产业的产值达到50亿元以上，而且这一市场还将稳定持续增长。

　　据专家们测算，我国生殖健康产业投入产出比为1：15.7，未来几年生殖健康保健市场将保持10%以上的增长速度。

　　随着我国生殖健康产业的快速发展，目前已经形成一定规模，数千家企业直接从事生殖健康产业，产品数量、质量发生很大变化，新技术、新产品不断涌现，大多数企业达到国际、国家质量标准，优质产品不断增加。长江生物药业（樟树）有限公司生产的一项产品在2002年被国家列入《火炬计划》重点扶持项目，荣获了第十届人口文化特别奖；桂林乳胶厂生产的避孕产品在联合国计划采购中实现零的突破；青岛双蝶集团避孕产品成为国际合作项目指定产品。以避孕药为例，我国已形成长效、短效、速效和紧急避孕四大类产品。

　　以生产生殖健康产品为主的北京紫竹药业，去年避孕药销售额2亿元左右（其中政府采购占一部分），是我国规模最大、品种最全、科研成果最多的生殖健康产品生产企业。据该公司董事长尹栩颖介绍，目前我国育龄妇女有2亿人左右，服用口服避孕药的仅占5%，欧美等发达国家这一比例达到30%至50%。如果按发达国家使用程度来计算，国内口服避孕药市场销售额应该达到五六十亿元，非常具有市场潜力。而且国内口服避孕药与国外相比一点都不差，在某些方面比国外要领先。目前第三代口服避孕药正在开发之中。

　　差距显而易见

　　近十年来，我国生殖健康产业虽然有了长足的进展，但我们还应当看到，由于机制、环境、经营理念和经营方式等因素的制约，其生存和发展面临着来自形势变化的巨大挑战。

　　就宏观环境而言，我国加入WTO对生殖健康产业将产生深远影响，这主要表现在：一是药品和知识产权的保护；二是进口药品平均关税从12%逐步降到6%；三是2001年取消进口大型医疗器械的行政管制；四是2003年1月1日，对外开放药品分销业务，外商可在我国从事药品的?购、仓储、运输、配送、批发零售及售后服务；五是外商可在我国开办合资合作医疗机构并可控股。

　　国家人口计生委药具发展中心专家指出，就我国目前生殖健康产业的现状而言不容乐观，除在避孕药具生产上具有较强的优势外，总体上还处于分散无序的自我发展阶段。一是生产企业普遍存在多、小、乱、差的状况，产品重复生产，科技含量高、附加值高的产品少，生殖健康产业结构亟待调整。二是生殖健康生产企业缺乏创新的动力。在生殖健康产品计划免费发放体制下，定点避孕药具生产企业缺乏必要的市场意识，产品结构单一；加之缺少资金，企业自主研发能力较弱（包括产品二次开发），尚未形成研发主体。三是生殖健康高科技产品的商品化、产业化程度低，目前商品化率为25%，产业化率仅为7%。四是市场开拓一直存在障碍，由于各方面的原因，对生殖健康产品及企业形象的广告宣传一直处于被禁锢的状态，与日趋发展的生殖健康产业极不协调，使国内生殖健康相关产品在国内市场至今难有品牌产品。五是管理难以适应市场的变化。多年来我国生殖健康产品价格一直由政府部门确定，在一定程度上束缚了产业规模的扩大。例如一只植入体内20年的宫内节育器仅几元钱，而同属三类医疗器械管理的血管内支架每只则达上万元，两者之间的技术含量几乎没有任何差别。

　　产业亟待规范

　　为了促进生殖健康产业的发展，整合产业资源，2003年6月10日，国家人口计生委批复，同意成立“中国计划生育生殖健康产业协会”及其筹备组，具体负责全国计生生殖健康行业的自律、协调和监督工作。国家人口计生委也提出了总体目标，要加快用高新技术改造传统企业的步伐，加速形成生殖健康产业基地和进出口基地，加强大中型企业、外资企业嫁接和联合，引进先进技术、现代管理，创造生殖健康产业新的经济增长点。为此，专家为生殖健康产业开出了良方：

　　首先，要重视生殖健康产业的基础建设，积极推进企业GMP认证和ISO国际质量体系认证，加速进行产业结构调整。通过政府采购制度和质量认证体系的建立，淘汰市场需求不高的落后产品。鼓励和推动企业兼并重组，通过建立现代企业制度及生殖健康产业基地，培育、扩大优势企业规模，打造名牌产品，进一步提高市场竞争能力。

　　其次，加速产品的自主开发，不断进行技术创新。建立以企业为主体的技术创新队伍，增加科研的资金投入。同时，大胆引入风险投资基金，并积极利用资本市场筹措资金，多渠道解决科研资金不足的问题。

　　第三，利用关税率降低等有利的出口优势，通过博览会、广交会、国际竞标等形式，加强国际合作扩大生殖健康产品出口，主动参与国际市场竞争，进一步扩大优势产品在国际市场的份额。此外，通过引进资金、技术，或合资合作以及建立生殖健康产业园等，全面提升我国生殖健康产业水平。

　　专家指出，我国加入WTO后，使国内生殖健康产业有了更大的发展空间，企业有了更多、更广泛参与国际合作和竞争的机会。外部环境带来的压力，将激励我国生殖健康企业之间的兼并联合与重组，加速生殖健康产业的产品结构调整，使市场资源实现优化配置，市场集中度向优势企业靠拢，有利于打造国内名牌生殖健康企业。

生殖健康产业需要拓展的不仅是市场

　　说生殖健康产业是一座尚待深挖的金矿，一点也不为过，并且早有先知先觉者捷足先登，国内大大小小的千家企业早就在这一领域淘金了。而前不久落定的华源收购北京医药集团案，据说华源相中北医的重要原因之一就是后者旗下全国最大的计生用药和生殖健康用药生产基地———紫竹药业。更有外国企业不甘寂寞，行销140多个国家，全球市场占有率高达22%的安全套生产厂家英国杜蕾斯集团为加快全球化进程，在中国建立了目前国内生产设备最先进、自动化程度最高、工艺技术最完美的高质量标准的安全套生产厂青岛伦敦国际乳胶有限公司。随着中国履行加入世贸组织承诺的逐步兑现，生殖健康行业的“混战”为时不远。

　　但是，客观地说，目前生殖健康行业大到生存环境小到产品研发、市场开拓都不容乐观。笔者认为这与生殖健康本身的特性有关。避孕、性安全、性保健虽然是生殖健康的必备内容，但是受传统道德和惯性思维的影响，提起生殖健康，国人就会不由自主地联想到道德规范。所以，虽然与传统或者人们习惯上的产品没有更多的差异，生殖健康产品却总要无端接受道德的拷问。另外，由于生殖健康关系到国民素质和人口安全，所以生殖健康工程的实施总是以政府为主导展开，生殖健康产品也就多多少少有了准公共物品的性质，单纯的市场行为很难奏效。

　　要想使生殖健康行业从尴尬的境地走出来，需要企业和政府同心同德，共同努力。应该说，政府在引导国民养成健康的生活习惯和生活方式、正确认识生殖健康的重要意义方面，做了大量卓有成效的工作，为生殖健康企业施展拳脚打下了良好的基础；而企业则应学会同政府合作，善于利用政府的资源，帮助政府在生殖健康市场化方面有所作为。政府的大量采购，对特定人群的免费发放生殖健康用品，也就是每年大量的财政支出范畴，都是企业难得的市场机遇。据悉，我国目前已经建立起强大生殖健康/计划生育网络，截至2003年，全国县乡两级人口和计划生育技术服务机构3.7万多个，技术服务人员14万人，此外，还有近百万遍布乡村的志愿者和服务人员，卫生系统近3200所妇幼保健院和约50万妇幼卫生工作者。这样的网络以企业一己之力绝无可能建成，利用好这个业已存在的网络也是企业明智的选择。

　　当然，在最大限度地寻求政府的支持与合作的同时，企业也应积极开拓市场，安全套生产企业的实践值得借鉴。最早的安全套广告可能要追溯到1998年10月，主题为“无忧无虑的爱”的“杰士邦”的品牌广告登上了羊城80辆巴士，成为中国首个公开做广告的安全套产品。但是，仅仅只过了33天，“杰士邦”的广告就被工商部门强令撤下。之后该产品广告仍然是屡败屡战，但最终安全套广告堂而皇之登上了央视之堂，而前不久，卫生部、国家人口和计划生育委员会、国家食品药品监督管理局等六部门联合下文，鼓励在公共场所采取适宜的方式、设置一定数量的预防艾滋病的公益广告，其中包括推广使用安全套防病的公益广告。这不能不说是这类企业不断追求的结果。同样，其他有关生殖健康产品的生产厂家也应该为不断拓展自己的生存空间而努力。