推动我国科学决策的四大关键问题

　　

赵志耘 
   目前我国公共管理决策面临严峻的形势，空前开放的格局、社会信息化以及公众价值观念多元化等都对科学决策提出了新的要求。
　  针对我国推动科学决策面临的形势，要保证社会经济的平稳健康发展，就必须从综合型人才的培养和使用、科学决策制度的规范化、运用信息技术支持决策信息管理和决策分析、加强软科学研究等四个关键方面入手推动科学决策，从而使我国的公共管理决策走向新局面。

　　培养和利用综合型人才

　　近年来，我国综合型人才缺乏一方面表现在综合型人才数量少，另一方面其相对素质不尽如人意，特别是管理层和决策支撑层，其知识结构主要侧重某一专业；还有由于我国历史原因和西方现代化思潮的负面影响，众多人士的社会科学功底和人文情怀日益浅薄，降低了综合分析、判断水平。

　　为推动我国的科学决策，一方面在我国的高等教育上要克服专业面太窄的问题；另一方面在领导干部的选拔使用上要侧重综合型人才，使那些具有广博的自然科学知识、深厚的专门专业知识、广泛的相关学科知识和社会科学知识的人才走向领导岗位；三是要锻炼、造就一支综合素质优良的决策支撑队伍，特别是着力培养兼具战略视野和综合集成能力的优秀决策支撑人才。

　　规范科学决策制度

　　建立事前制衡和事后追究机制。由于决策者的意志自由性和软弱性，使权力潜在的扩张性和排他性成为决策中最不稳定的一个变数。要防止企业决策的随意性，推进企业决策的合法化，就必须建立起这两种机制，防止个人独断专行，并让造成重大损失的决策相关责任人承担相应的责任甚至是法律责任。

　　实行决策程序法定化。决策法制化是以制度的规范性、明确性、稳定性克服决策者或决策参与者可能存在的消极与不足，从而更加充分地发挥决策者或决策参与者的积极作用。决策法制化以严谨而稳定的制度体系和程序系统，促进了决策者的自我约束和自我完善，可以保证利益相关者的利益诉求，可以保证专家学者对公共事务贡献智力支撑，并可以接受社会公众的监督，在整个社会营造出决策的科学、民主氛围。但是我国当前的公共管理决策虽然具有推动科学化的意识，但是缺乏通过决策程序法定化保障决策的科学化。从各级政府公开的资料看，有些地方政府在这方面进行了初步探索，比如四川省、成都市和深圳市等，但是从全国各级政府、各个部门来看还需要大力加强决策程序法定化的建设，通过严格的程序控制以保障决策的科学化。在目前国家推进行政管理体制改革的形势下，应该积极推动决策程序的法定化。

　　加强决策信息管理

　　信息影响着决策，决策的正确与否和能否及时准确地收集信息、加工处理信息、传递信息等密切相关。

　　要及时、准确、全面地收集信息、加工处理信息、传递信息以利决策，必须注重决策数据库的建设和现代决策支持技术的使用，加强信息管理，建立起有效的决策信息支持。

　　可以利用数据库和网络技术把各个部门之间的信息进行有效整合支持决策；可以积极借鉴和依托指挥自动化办公系统，研究开发辅助决策系统，努力提高决策手段的科技含量；可广泛运用信息软件，对决策对象进行场景虚拟、过程模拟和绩效评估等，对决策预案进行科学分析、综合比较；可运用信息网络征集了解群众意见，拓宽思路，形成正确的决策方案；可以通过数据挖掘技术广泛、高效地获取和筛选有价值的网络信息，弥补决策信息量不足的缺陷。

　　用软科学研究支撑科学决策

　　凡事预则立，不预则废。科学决策需要有软科学研究作为支撑。当前，自然科学的学科之间、科学和技术之间、自然科学和人文社会科学之间的相互交叉渗透、融合趋势日益显著，为解决各类决策问题提供了更为丰富的理论与方法，拓展了支撑决策的技术手段。

　　我们必须抓住机遇，把发展软科学事业作为科技支撑经济社会发展的一种重要方式，从宏观战略研究、软科学基础研究和科技咨询与信息服务业三个层次上系统推进，全面提升软科学的研究质量和水平。一是准确把握科技、经济和社会发展的决策需求，组织具有前瞻性、全局性和战略性的重大战略问题研究；二是发展软科学的理论与方法，把系统科学、运筹学、博弈论、预测科学、仿真技术、信息管理等现代科学技术的前沿方法和先进手段引入软科学研究领域；三是创造良好环境和条件，发展科技咨询服务业；四是切实增加投入，为软科学研究创造良好的基础条件和资金保障。（作者为中国科学技术信息研究所副所长）