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为探究美国现有州政策能否助力实现 2030 年联邦食物浪费减半目标（人均减至 74kg），研究人员评估四类政策，发现仅靠州政策无法达成。这一研究为完善食物浪费政策体系、推动可持续发展提供关键依据。
在当今世界，食物浪费已成为一个不容忽视的严峻问题。全球约 13% 的食物在收获到分销的早期阶段损失，还有 19% 在零售、餐饮和家庭等面向消费者的阶段被浪费 。食物系统产生的温室气体（GHG）排放占人为排放的三分之一，而食物浪费就占全球这些排放的 8 - 10%，在美国更是占到城市垃圾填埋场甲烷排放的 58%。这不仅浪费了有限的资源，还对本就紧张的食物系统造成了巨大的环境、经济和社会负担。
为了应对这一挑战，联合国将到 2030 年人均全球食物浪费减半和减少食物损失纳入可持续发展目标（SDGs）框架。美国作为全球第三大食物损失与浪费（FLW）产生国，也制定了相应目标，即到 2030 年将 2016 年人均 107kg 填埋或焚烧的食物垃圾减半。然而，实现这一目标主要依赖各州和市政府实施相关政策，而目前联邦层面与 FLW 相关的政策范围有限。在此背景下，来自美国加利福尼亚大学戴维斯分校（University of California Davis）和 ReFED 的研究人员开展了一项研究，旨在评估美国现有州政策与联邦目标的契合度，该研究成果发表在《Nature Food》上。
研究人员采用了一系列技术方法来开展此项研究。首先，他们从 ReFED 的 Insights Engine Food Waste Monitor 数据库获取 2022 年食物浪费数据，并结合美国人口普查局数据计算各州及联邦人均食物浪费产生量。接着，依据 ReFED 的 Policy Finder 将相关解决方案分配到不同政策干预类型和类别，利用 ReFED 的 Solutions Database 估算食物浪费转移潜力。为将定性政策评估转化为定量范围，研究人员开发了政策评分矩阵，并通过敏感性分析反映美国环境保护署（EPA）2016 年和 2021 年食物浪费定义的差异，进而估计不同情景下的食物浪费产生水平。
食物浪费转移进展
研究人员在联邦层面研究了各政策类别对总体食物浪费转移潜力的贡献。在最乐观的情况下，基于 EPA - 2016 情景，可能的食物浪费转移率仍低于联邦目标（46kg / 人对比 74kg / 人）；在更新的 EPA - 2021 情景（不包括回收）下，最乐观的转移率达到 14kg / 人，仅为转移目标的 18.92%。从 2022 年食物浪费产生量中减去可能的转移潜力后，发现当前 EPA 定义（EPA - 2021）下，预计的人均食物浪费产生量平均为 149kg，是联邦目标的两倍，且与 2016 年基线相同。
在州层面，研究人员模拟了 EPA - 2016 和 EPA - 2021 情景下各州食物浪费转移潜力的可能范围。结果显示，在 EPA - 2016 情景下，表现最差（阿肯色州）和最好（加利福尼亚州）的州之间相差十倍；在 EPA - 2021 情景下，所有 50 个州均未达到 2030 年转移目标。多数州的食物浪费产生水平在当前联邦平均水平的 0.5 - 1.5 倍之间，但阿肯色州、亚利桑那州和新罕布什尔州除外。综合所有情景，各州预计转移的食物浪费占各自产生量的 4.99%，在最乐观的情景下，华盛顿州和加利福尼亚州转移比例较高。
政策类别的贡献
研究发现，政策领域中回收策略占主导地位，不同政策类别的转移潜力范围存在显著差异。如有机废物禁令和 / 或废物回收法实施较好的州，排除回收解决方案后，排名可能大幅下降，这表明强有力的回收政策并不能保证在食物浪费预防、救援和再利用方面有相应立法，甚至可能相互竞争。而加利福尼亚州和华盛顿州排名一直较高，是因其采取了更全面的方法，涵盖食物剩余预防、分配和废物回收。此外，南达科他州和内布拉斯加州在动物饲料政策方面表现突出，这与当地动物农业的重要地位相关。
研究表明，仅靠州政策不足以实现联邦食物浪费削减目标，目前州政策存在不足，且过度强调回收策略。这一结论为政策制定者敲响了警钟，促使他们重新审视和完善食物浪费政策体系。未来，需要在州和联邦层面采取更多干预措施，推动从食物浪费回收向预防、救援和再利用转变，以构建真正可持续和有弹性的食物系统，这对于实现全球可持续发展目标具有重要意义。
