基于自然的解决方案在政策与实践中的应用

《Nature-Based Solutions》：Nature-Based Solutions in Policy and Practice

自然解决方案（NbS）作为应对气候变化、生物多样性丧失和社会不平等的关键工具，被纳入全球及区域政策框架。本文通过12篇案例研究，探讨NbS实施中的治理障碍、公众参与机制、监测评估挑战及创新路径，提出标准化指标、长期融资、多级政策整合及包容性治理等未来方向，强调NbS需从试点转向系统化韧性基础设施。

　　自然为基础的解决方案（Nature-Based Solutions，简称NbS）正逐渐成为应对一系列复杂社会挑战的核心手段，这些挑战包括气候变化、生物多样性丧失以及社会不平等。NbS的概念由联合国环境大会（UNEA）在2022年正式定义为“保护、保存、恢复、可持续利用和管理生态系统”的行动，旨在提供“人类福祉、生态系统服务、韧性和生物多样性效益”。这一概念已被纳入全球和区域政策框架，例如昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架和欧洲绿色协议。这些政策框架的设立表明，NbS不仅仅是环境领域的探索，更是社会、经济和政治层面的重要议题。

过去十年中，多项政策如欧盟的适应战略、2030年生物多样性战略、自然恢复法规、水韧性战略、从农场到餐桌战略以及零污染行动计划都强调了NbS在增强生态和社会韧性方面的重要性。这些政策承诺得到了Horizon 2020和Horizon Europe等科研与创新投资计划的支持，使得大规模的示范项目得以实施。这些项目不仅提供了NbS在城市、海岸和区域层面的实际应用经验，还加深了对NbS协同设计、实施、治理、价值评估和成效测量的理解。通过这些项目，研究者和实践者能够更好地识别NbS在不同情境下的优势和挑战，从而推动其在更广泛范围内的应用。

本期特刊汇集了十二篇独特的研究文章，探讨了NbS在多样化的生态和社会制度背景下的应用。这些文章共同分析了NbS实施过程中面临的障碍和推动因素，揭示了新兴的治理和融资模式，强调了评估NbS效益的方法，并探讨了社会价值观和公众认知如何影响NbS的采纳与成功。本期特刊不仅仅是对NbS案例的汇总，更是提供了一种视角，即如何将这些解决方案从初步的试点项目转化为系统性的、长期的韧性与可持续性战略。本期特刊的编辑文章提炼了这些贡献中的跨领域见解，概述了新兴的创新方向，并指出了未来研究、政策和实践的潜在路径。

在政策与实践的交叉领域，本期特刊总结了一些重要的经验教训。首先，治理和制度创新是推动NbS规模化的关键。尽管许多成功的试点项目已经存在，但在实施过程中，往往因为分散的职责、制度壁垒以及资金周期较短而受到限制。比较研究显示，制度的适应性、跨部门协调以及包容性的治理机制对于NbS的推广至关重要。政策工具的设计应当融合监管、经济、合作和知识传播等多种手段，例如绿色采购标准、空间规划工具、参与式预算机制和基于社区的管理方案。这些工具的成功不仅取决于其设计本身，还依赖于其在不同情境下的适用性、适应性和包容性。特别是，那些能够促进市政官员、社区和私营部门共同开发治理机制的制度空间，对于将NbS嵌入实际操作中具有重要意义。

其次，NbS的有效实施往往依赖于协同创造和利益相关方的参与。成功的NbS很少是自上而下的干预，而是通过参与式方法，使项目能够反映当地的知识、需求和价值观，从而增强其合法性与可持续性。社区的积极参与在NbS与生计、财产权或文化遗产相交叠的情境中尤为重要。协同创造的过程，如生活实验室和照片发声等方法，有助于拓展问题的视角，不仅关注技术层面，还涉及公平性、粮食安全和社会福祉。与原住民和地方社区的合作，有助于将NbS与文化实践和和解过程相协调，而与学校和公民组织的合作则有助于增强公众对NbS的认同感和环保意识。然而，一个持续存在的挑战是，如何在项目资金周期结束后维持公众的参与度。因此，需要建立长期的协同管理机制和资源支持体系。

公众认知和社会价值观在NbS的接受度和持续性方面起着关键作用。社区对NbS的看法直接影响其推广和实施效果。即使设计良好的项目，如果居民认为这些项目会降低房产价值、限制通行或增加负担，也可能难以获得长期支持。相反，如果NbS能够带来明显的本地利益，如增强生物多样性意识、改善心理健康和促进社会凝聚力，就会显著提升公众的接受度。此外，经济因素也会影响公众对NbS的看法，例如人们对NbS的支付意愿会受到收入水平、维护安排和预期的附加效益的影响。这些发现强调了早期和持续的沟通、教育和能力建设的重要性，不仅针对普通市民，也包括承包商、开发商等专业群体，因为他们的实践直接影响NbS的可行性。

监测和评估是NbS实施过程中的另一个重要环节。目前，关于NbS性能的坚实、标准化的证据仍然有限。虽然许多项目展示了潜在的益处，但很少有项目采用标准化的评估指标或生成长期的数据，这使得不同规模和情境下的NbS难以进行有效的比较。缺乏这些证据，使得NbS的推广和投资面临困难。因此，需要建立统一的评估框架，以衡量NbS在不同地点带来的多种益处，包括气候变化缓解与适应、水资源管理、生物多样性提升和社会成果。同时，系统性的评估方法，如DAPSI(W)R(M)框架（驱动因素—行动—压力—状态变化—对人类福祉的影响—应对措施），为将生态、社会和立法维度联系起来提供了工具。然而，仍存在一些空白，特别是在捕捉无形的益处，如文化价值和社会凝聚力方面，以及如何将评估结果有效地传达给政策制定者和投资者。

实现NbS的系统性整合是当前面临的持久挑战。这一过程要求超越孤立的试点项目，将NbS纳入城市、区域和国家层面的战略中。为此，需要打破制度壁垒，将NbS纳入长期的财务规划，并确保不同治理层级之间的法规一致性。一些有前景的路径包括采用适应性政策设计，以允许实验的同时保持长期承诺；开发结合公共、私人和社区资源的创新融资模式；以及建立协作平台，促进跨部门学习。最终，NbS的广泛采纳依赖于将其视为增强韧性和可持续性的必要基础设施，而不仅仅是可选的附加措施。

本期特刊还展示了NbS在多个方面的新兴创新。尽管许多NbS实践集中在传统的绿化措施上，但本期特刊强调了利益相关方在协同创造和参与式治理中的深度参与，以及NbS设计和管理中对生物多样性的内在考虑。此外，还提出了创新的方法，使NbS能够实现更广泛的目标。例如，混合解决方案（Hybrid solutions）将NbS与可再生能源和基础设施相结合，如光伏与自然措施的结合，拓展了景观的多功能性，支持了气候缓解与适应。同时，新的估值和融资方法，如捕捉支付意愿、将NbS纳入自愿碳市场以及将项目与房地产价值相联系，正在打开投资机会。这些方法有助于将NbS的附加效益转化为财务术语，使NbS对地方政府和私人投资者更具吸引力。

在健康、食品和社会成果方面，NbS的评估范围正在扩大。NbS不仅被用于评估生态效益，还越来越多地关注其对心理健康、粮食安全和社会凝聚力的贡献。这些更广泛的结果与社区优先事项相契合，为政策采纳提供了有力的叙事基础。此外，方法论上的进步也在增强NbS绩效的证据基础，包括努力制定统一的监测框架、结合定量和定性指标，以及整合公民科学的方法。这些方法的改进有助于更全面地评估NbS的影响，从而为政策制定和实践提供支持。

未来的研究和政策优先事项也由本期特刊提出。首先，需要进一步发展和推广标准化的评估指标和长期数据集，以衡量不同情境下的多种效益。这是建立可比性、促进学习和增强投资者信心的关键。其次，必须确保长期的维护和融资机制，这些机制应超越项目周期，包括结合公共、私人和社区资源的创新融资模式。第三，需要将NbS主流化到多层次的政策框架中，确保法规的一致性和适应性，同时将其纳入住房、能源、健康和基础设施等核心领域。第四，应加强参与式和包容性的方法，以吸引多样化的利益相关方，包括原住民社区、年轻人和弱势群体，从而确保公平性和长期的所有权。最后，需要推进NbS在估值体系中的整合，例如自愿碳市场和市政预算，以释放资金并使NbS成为经济和生态韧性的重要组成部分。

实现这些优先事项需要跨学科的研究和政策制定者、实践者、社区和科学家之间的紧密合作。只有通过多方共同努力，才能确保NbS不仅在理论上可行，而且在实践中取得成功。此外，还需要建立一个更加完善的评估体系，以支持NbS的持续发展和广泛应用。NbS的推广需要系统的数据支持，以及能够反映其多方面效益的评估工具。这不仅有助于提高NbS的可见性和吸引力，还能为政策制定者提供决策依据，促进NbS在不同领域的应用。

本期特刊的研究表明，NbS已经成为推动可持续发展的关键工具。然而，要真正实现其潜力，还需要更多的努力。这包括加强跨学科合作，推动政策和实践的整合，以及确保NbS能够适应不同的社会和生态背景。同时，还需要建立更完善的监测和评估体系，以衡量NbS在不同情境下的效果，并为其长期发展提供支持。此外，还需要加强公众的参与和认知，使NbS能够获得更广泛的支持和认可。只有这样，NbS才能成为实现气候、生物多样性和社会目标的重要手段，为构建更加可持续和韧性的社会提供基础。

总之，自然为基础的解决方案已经从实验性的概念发展为系统性的、多功能性的策略，能够同时推进气候、生物多样性和社会目标。然而，要实现这一潜力，需要更坚实的证据、包容的治理、长期的融资和持续的公众参与。本期特刊的贡献不仅揭示了NbS在不同情境下的优势和挑战，还指出了未来研究和政策的方向，强调了将生态雄心与社会价值观和公众认知相结合的重要性。通过这些努力，NbS有望成为构建可持续未来的必要基础设施，为实现更广泛的生态和社会目标提供支持。