布基纳法索水坝管理方法与可持续性：多标准分析框架下的社区治理路径探索

本文运用PROMETHEE多标准决策分析法，系统评估布基纳法索瓦加杜古市水坝的六种管理模式（公共、私营、社区及混合模式），通过13项涵盖经济、社会、环境维度的可持续性指标，证实社区管理模式在资源可持续性、社会接受度和制度适配性方面表现最优（综合得分0.5427），而公共管理模式因官僚效率低下和协调能力不足位列最末。研究创新性地将政治生态学、制度经济学与多标准分析结合，为非洲城市水资源治理提供了兼具理论深度与实践意义的范式转型路径，对实现SDG 6.4目标（提升水资源利用效率）具有重要政策启示。

　　

引言背景：全球水资源危机与非洲挑战

全球水资源短缺问题日益严峻，1970年以来用水量以年均1%的速度增长，预计至2050年仍将保持这一趋势（UN-Water, 2024）。布基纳法索作为撒哈拉以南非洲地区最早实施综合水资源管理（IWRM）的国家之一，面临水资源集中降水（全年降雨集中于6-9月）、水坝老化（全国1837座水坝仅12%处于良好状态）及管理失效等多重压力。瓦加杜古市的水坝系统尤为典型，其蓄水能力从1963年的1496万立方米显著衰退，部分水坝泛滥期不足三个月，且伴随河岸破坏、水葫芦污染及使用冲突等问题（Nakambé Water Agency, 2015）。

理论框架：超越国家与市场的治理范式

研究以奥斯特罗姆（Ostrom）的公共物品治理理论为核心，批判性审视了传统水资源管理的二元对立范式：

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  国家干预模式（基于Pigou和Montginoul理论）：依赖行政规制，但存在交易成本高、官僚效率低及决策单向性等问题（Heller, 1998）；
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  市场私有化模式（基于Coase和Hardin理论）：强调资源定价与效率，但易忽视社会公平与本地动态（Calvo-Mendieta, 2005）；
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  社区自主治理模式：通过用户自组织、内生规则与集体监督机制，实现资源可持续性（Ostrom, 1990），但其有效性受制于本地权力结构、精英捕获及制度认可度（Cleaver & de Koning, 2015）。
  研究进一步融入政治生态学视角（Swyngedouw, 2009），强调水资源管理中的权力关系与社会排斥风险，并采用强可持续性理念（Daly, 1990），反对自然资本与技术资本的完全替代性。

方法论：PROMETHEE多标准决策分析

研究采用非补偿性多标准决策方法（MCDM），克服传统成本效益分析的局限性，通过以下步骤实现模式评估：

1. 1.
   利益相关者映射：涵盖机构（Nakambé水机构、市政府）、本地用户（284名分层抽样农民）及多标准分析专家，通过独立研讨减少权力不对称带来的偏差；
2. 2.
   管理模式定义：包括公共管理（现状）、私营管理、社区管理及三类混合模式（社区+私营、社区+公共、公共+私营）；
3. 3.
   评估维度与指标：
   • •
     经济维度：收入生成活动（IGA）、支付意愿（WTP）；
   • •
     社会维度：社会接受度（问卷百分比）、自愿迁移、冲突存在性、水媒疾病风险、洪水风险；
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     生态维度：取水量、生物多样性、休闲活动发展；
   • •
     治理维度：协同管理、制度框架；
4. 4.
   权重赋值：采用修订版Simos法（Figueira & Roy, 2002），通过空白卡片量化标准间重要性差异，并经本地研讨会验证；
5. 5.
   偏好函数选择：对定量指标（WTP、社会接受度）使用III型线性函数，定性指标使用I型函数，并通过Visual PROMETHEE软件计算偏好流（Φ⁺、Φ^-、净流Φ）。

结果发现：社区治理的全面优势

通过部分排序（PROMETHEE I）与完全排序（PROMETHEE II）分析：

1. 1.
   社区管理模式以净流0.5427位居首位，其在社会接受度（最高）、制度框架适配性及冲突解决能力上表现突出；
2. 2.
   混合模式（社区+私营、社区+公共）分列二、三位，结合了社区本地化知识与私营效率或公共资源支持；
3. 3.
   私营模式因排斥弱势群体与利润导向受限；
4. 4.
   公共模式因官僚滞后、协调失效及数据质量差位列最末。
   GAIA平面分析（97.5%信息量）显示决策轴强烈指向社区模式，敏感性分析（权重与偏好阈值调整）证实结果稳健。

讨论：跨学科视角下的治理启示

1. 1.
   理论与实证一致性：结果验证奥斯特罗姆理论在非洲城市语境下的适用性，与摩洛哥（Amghar & Erraoui, 2019）、埃塞俄比亚COWASH项目（水点功能率94% vs 全国45%）等案例形成呼应；
2. 2.
   混合治理的潜力：社区+私营模式可整合资本效率与本地参与，但需防范精英捕获（Ribot & Larson, 2005）；
3. 3.
   政策整合需求：需将社区治理纳入国家水政策（如布基纳法索2016-2030国家IWRM计划），并通过法律认可、财政支持与能力建设强化可持续性；
4. 4.
   SDG 6.4目标的实现路径：本地化治理可提升水资源效率（指标6.4.1）并降低水资源压力（指标6.4.2），大学与JRC（2024）评估显示非洲可通过此类措施提升34%用水效率。

结论与政策建议

研究主张瓦加杜古市水坝管理向结构化社区模式过渡，具体阶段包括：

1. 1.
   制度评估：诊断现有水委员会与技术机构的障碍；
2. 2.
   能力建设：培训本地操作者可持续管理技术；
3. 3.
   自治结构创建：明确章程与参与式决策机制；
4. 4.
   责任渐进转移：公共机构提供柔性监督；
5. 5.
   监测框架构建：涵盖用户满意度、生态状态及气候韧性指标。
   需结合政治学（权力分析）、人类学（本地知识）与环境科学（生态系统管理）的跨学科视角，确保治理转型兼具公平性与可持续性。

研究展望

未来研究可跟踪社区模式在瓦加杜古的实施动态，分析权力关系与社会文化的交互影响，并通过跨城市比较（撒哈拉以南非洲）提炼成功因子，为区域性水资源治理提供适配框架。