综述：后疫情时期的性别预算编制：以印度女性的健康与安全为背景的分析

《Frontiers in Public Health》：Gender budgeting in the post-pandemic period: an analysis in the context of health and safety of women in India

印度后疫情性别预算分析显示，尽管总分配额略有增长，但资金仍集中于农村发展、教育和健康等少数领域，且实际支出与预算存在偏差。女性劳动参与率和政治赋权不升反降，母婴死亡率虽下降但未达目标，性别暴力事件增加。研究指出，常规预算分配难以解决深层次社会性别问题，需结合社区参与和针对性政策调整。

　　在新冠疫情全球蔓延的背景下，印度女性的处境经历了显著的变化，这些变化不仅揭示了性别不平等的长期问题，也突显了疫情对女性社会经济地位的深刻影响。女性在疫情中承担了更多的无偿家务劳动，同时面临失业率上升、经济压力加剧、以及在家庭和社会中被边缘化的现象。此外，疫情期间的封锁措施导致女性在安全和健康方面的挑战显著增加，包括家庭暴力和性侵的上升趋势。这种状况表明，尽管政府在性别预算（Gender Budgets, GB）方面有所努力，但其成效仍显不足，未能充分应对疫情所暴露的性别问题。

性别预算作为一种政策工具，旨在通过将性别视角纳入国家预算决策过程，促进性别平等并提升女性福祉。然而，从当前印度的性别预算实施情况来看，其效果并未达到预期。尽管政府在性别预算中列出了一些针对女性的项目，但这些预算的分配和执行仍然存在诸多问题。例如，预算分配主要集中在少数几个关键部门，如农村发展、住房、教育、健康和营养等，而对女性安全、数字技能提升等更深层次的性别议题关注不足。此外，预算的实际支出与最初估算存在较大偏差，许多预算项目未能有效落实，这进一步削弱了性别预算的影响力。

印度的性别预算自2005年开始实施，最初由财政部推动，要求各部委在年度预算报告中包含性别相关的内容。然而，随着时间的推移，性别预算的实施逐渐变得形式化，缺乏实质性的改革。从预算分配的结构来看，主要分为三类：Part-A（完全针对女性的项目）、Part-B（至少30%预算用于女性的项目）以及Part-C（少于30%预算用于女性的项目）。虽然近年来Part-A和Part-B的预算分配有所增加，但整体来看，性别预算在政府总支出中的占比仍然有限，仅为1%左右。更关键的是，尽管预算分配表面上有所增长，但实际执行情况却远不如预期。

在新冠疫情后，印度政府的性别预算虽然有所调整，但这些调整并未真正解决女性在疫情中所面临的结构性问题。例如，女性的劳动参与率在疫情期间出现波动，尽管有数据显示其有所回升，但这一增长主要来自于女性在自雇领域的参与增加，而非实际就业机会的扩大。此外，女性的政治参与率也呈现出下降趋势，尤其是在议会和州立法机构中的代表比例未见明显提升。这种趋势表明，尽管政府在性别预算中提出了一些目标，但这些目标并未转化为实质性的政策变化。

从健康和营养的角度来看，尽管政府在性别预算中投入了大量资源，但相关指标的改善仍然有限。例如，尽管印度的孕产妇死亡率（MMR）有所下降，但这一进展更多是由于政府长期在健康领域的投资，而非疫情后性别预算的直接作用。此外，贫血等与女性健康密切相关的指标并未见明显改善，反而在某些研究中显示出上升趋势。这表明，尽管政府在性别预算中关注了健康和营养问题，但实际效果仍然不理想，可能是因为预算分配未能有效覆盖到所有相关领域，或者执行过程中存在诸多障碍。

在应对女性安全问题方面，性别预算的投入显得尤为不足。尽管一些项目如“安全城市计划”（Safe City Projects）和“尼尔拜哈基金”（Nirbhaya Fund）被纳入预算，但其实际资金规模相对较小，且在某些年份有所缩减。例如，尼尔拜哈基金在2024–2025年预算中仅获得约580万美元，而在2025–2026年进一步降至2310万美元。相比之下，其他与女性安全相关的项目如“一个中心”（One Stop Centres）和“女性热线”（Women Helplines）的预算分配也未能有效满足实际需求。这反映出性别预算在女性安全领域的投入仍然有限，且缺乏长期的可持续性。

此外，性别预算的实施过程中还存在一些方法上的问题。例如，预算分配的分类不够准确，部分项目被错误地归类，导致实际用于女性的资金被低估。同时，性别预算缺乏详细的性别数据支持，使得政策制定和评估缺乏针对性。许多女性相关项目未被纳入性别预算，如“拉克帕蒂迪迪计划”（Lakhpati Didi）和“女性储蓄证书计划”（Mahila Samman Saving Certificate），这些项目可能对女性的经济独立和社会地位产生积极影响，但因未被纳入性别预算而受到忽视。

从政策实施的角度来看，性别预算的执行仍然面临挑战。许多预算项目未能有效落实，实际支出与预算估算存在较大差距。例如，2018–2019至2023–2024年期间，性别预算的实际支出往往低于预算估算，这表明预算的执行效率不高。同时，一些项目在不同预算周期中被重新分类，导致预算分配的连续性和针对性受到影响。这种现象反映出性别预算在实施过程中缺乏灵活性和对女性实际需求的深入理解。

印度的性别预算在某些方面确实取得了进展，例如在农村发展和住房领域的投入有所增加。然而，这些进展并未能显著改善女性的整体状况，尤其是在经济和社会层面。例如，尽管女性在某些就业项目中的参与率有所提高，但这些项目往往未能解决女性在职场中的结构性障碍，如缺乏职业培训、性别歧视和工作环境的不安全。此外，性别预算未能有效应对女性在疫情期间所面临的数字鸿沟问题，这限制了她们在远程教育、健康信息获取和就业机会方面的参与度。

综上所述，印度的性别预算在应对新冠疫情带来的性别不平等问题上显得力不从心。尽管政府在预算中列出了一些针对女性的项目，但这些项目的实际效果有限，未能有效解决女性在健康、安全、教育和经济领域的结构性挑战。因此，要真正改善女性的处境，需要政府在性别预算之外采取更多实质性措施，包括加强政策执行、提升预算分配的针对性和有效性，以及与基层组织和社区合作，以更好地理解女性的实际需求。只有这样，性别预算才能真正成为推动性别平等的重要工具，而非仅仅是一个形式化的政策流程。