对加利福尼亚州野火期间农业豁免政策的地理空间和定量分析

《Environmental Archaeology》：A geospatial and quantitative analysis of agricultural exemption passes during the California wildfires

加州农业豁免通行证（Ag Pass）的批准影响因素研究——基于2018-2023年八县 wildfire 数据的Logistic回归与GIS分析，揭示县域、农业类型（农场批准率最高， vineyard 最低）及工人数量显著影响审批率，但火灾 proximity 无统计学关联。研究强调灾害管理需平衡经济、劳工健康与环境韧性，提出标准化流程与针对性安全支持等政策建议。

　　在2018年至2023年期间，加利福尼亚州（CA）的农业豁免通行证（Ag Pass）计划成为应对野火影响的重要机制。该计划允许农业企业向地方政府官员申请通行证，以便其员工在紧急疏散区域中进入，以检查牲畜和作物状况。这一政策的实施背景是近年来CA野火频发，其规模和影响不断扩大，给农业生产和社区带来了严重的挑战。研究采用了一项包含1856份Ag Pass申请的原始数据集，涵盖了经济指标、地理信息、农业企业类型（如果园、葡萄酒产业、农场等）以及申请通行证的原因，对八个CA县的Ag Pass审批情况进行了深入分析。研究方法结合了逻辑回归分析与地理信息系统（GIS）技术，以揭示县委员会如何决定是否批准或拒绝通行证申请。研究结果表明，企业所在的县、农业类型以及申请通行证的员工数量是影响审批结果的关键因素。Napa、Yolo、Lake、Colusa和Solano县的通行证申请更有可能获得批准，而葡萄园的申请则相对较少被批准。此外，研究还发现，火源距离与通行证审批之间并无显著相关性，这意味着地理因素在审批过程中并未起到决定性作用。

Ag Pass计划的初衷是确保农业活动在野火期间和之后能够持续进行，以避免经济损失并维护食品供应链的稳定。然而，该计划的实施也引发了关于职业健康与安全的诸多问题。农业工人在进入疏散区域时，常常面临空气质量差、高温暴露和物理性危险等健康风险。研究指出，野火产生的烟雾中含有大量颗粒物和其他有害污染物，这些物质对呼吸系统和心血管系统有显著的负面影响。此外，许多农业工人来自移民或无证群体，他们往往在面临健康风险时缺乏有效的保护措施和安全保障，这进一步凸显了在灾难情境下劳工权益和健康保障的重要性。

研究还发现，不同农业类型在Ag Pass审批中表现出显著差异。农场的通行证申请更有可能获得批准，而葡萄园的申请则被拒概率更高。这一结果可能与申请原因有关，农场可能更频繁地申请用于牲畜照料的通行证，而葡萄园可能更多申请用于作物检查的通行证。尽管如此，葡萄园在CA农业经济中的重要性不容忽视，其年产值高达548亿美元，这表明Ag Pass计划对葡萄园的持续运营具有重要意义。因此，尽管葡萄园的通行证申请被拒比例较高，仍需进一步探讨其背后的原因，以确保该计划在所有农业类型中公平实施。

地理信息系统（GIS）分析的结果进一步揭示了Ag Pass审批的区域差异。研究发现，尽管火源距离与审批结果没有显著关联，但不同地区的审批情况却存在明显差异。例如，在北部CA的Ammon和Campbell野火中，只有少数葡萄园申请了通行证，而农场的申请则较为集中。在湾区地区，Glass和Hennessey野火的范围内，大量农业企业申请了Ag Pass，其中葡萄园和农场占据主导地位。而在南部CA，尽管Alisal和Plant野火影响范围较大，但所有申请的通行证都被批准，这可能与该地区农业类型和企业规模有关，也可能反映了当地政策制定者对农业企业需求的更高重视。

这些发现对于制定更加公平和透明的灾难管理政策具有重要启示。首先，Ag Pass计划的审批过程缺乏统一的标准，不同县的审批结果存在显著差异，这可能导致某些农业企业更容易获得通行证，而另一些则面临更高的拒绝风险。因此，有必要推动建立州级统一的Ag Pass政策框架，以确保所有农业企业都能在同等条件下获得必要的支持。其次，审批时间的不确定性也是当前该计划的一个关键问题。许多农业企业可能在紧急情况下需要快速获得通行证，以避免因野火导致的生产中断。因此，提高审批效率、缩短审批时间，以及提供数字化申请流程，都是值得考虑的改进方向。

此外，研究还强调了职业健康与安全的重要性。农业工人在进入疏散区域时，往往需要面对较高的健康风险，而这些风险在不同农业类型中可能存在差异。例如，农场工人可能更容易暴露于烟雾和有害颗粒物，因此有必要为他们提供充足的个人防护装备（PPE），如呼吸器、护目镜和N95口罩。同时，农业企业也应加强员工的安全培训，提高他们在灾难环境中的自我保护能力。CA州政府可以通过提供补贴或税收优惠，鼓励农业企业为员工配备必要的防护设备和安全措施，以降低其在野火期间的健康风险。

另一个值得关注的问题是，农业工人中许多来自低收入和移民群体，他们往往在灾难应对中处于不利地位。这些群体可能缺乏足够的政治代表和医疗保障，因此在面临健康风险时更容易受到伤害。研究建议，政策制定者应关注这些群体的特殊需求，确保他们在灾难管理过程中获得公平的待遇。此外，多语言的安全培训和透明的审批流程，可以帮助这些群体更好地理解和应对野火带来的挑战。

尽管本研究提供了重要的见解，但仍存在一些局限性。首先，数据集仅覆盖了2018年至2023年的野火情况，因此其结果可能无法完全适用于其他时间段或未来的野火事件。其次，研究主要依赖于定量和地理数据，而忽略了其他可能影响Ag Pass审批的因素，如企业的经济规模、当地植被类型以及社区支持等。未来的研究可以进一步扩展数据范围，纳入更多社会经济指标和环境因素，以更全面地理解Ag Pass审批的复杂性。

未来的研究方向包括：一是将野火和Ag Pass数据扩展到其他美国州甚至加拿大，以比较不同地区在应对野火时的政策差异；二是结合社会人口学指标，如社会资本、灾难准备和应对能力，进一步分析Ag Pass审批的决策机制；三是延长研究时间范围，纳入2024年和2025年的野火数据，以验证当前趋势是否持续；四是通过访谈县官员，深入了解Ag Pass审批的具体决策过程，以提高政策的透明度和可预测性；五是进一步探讨Ag Pass计划对农业工人长期健康的影响，特别是在低收入和移民群体中的健康风险。

总体而言，Ag Pass计划在保障农业生产和维护食品供应链方面发挥了重要作用，但也暴露出一些政策和实践上的问题。通过更深入的分析和更全面的政策设计，可以进一步优化该计划，使其在灾难应对中更加公平、高效和安全。这不仅有助于保护农业工人的健康权益，也能增强CA农业经济在面对野火等极端天气事件时的韧性。研究结果表明，只有通过科学的政策制定和有效的实施，才能在保护环境和保障人类福祉之间找到平衡，推动更加可持续的灾难管理实践。