如果只能在经济萎缩的情况下实现气候目标，那该怎么办？对相关挑战和潜在解决方案的综述

《Futures》：What if climate targets can only be reached in a shrinking economy?A scoping review of challenges and potential solutions

环境可持续政策可能导致经济收缩，需应对劳动力市场、福利国家、公共财政、创新及消费模式挑战。研究提出四类政策：优先公共支出、增收环保税及财富税、重塑政府角色、加强公众参与。以德国为例，分析工业国在经济增长放缓下的策略，强调资源效率与收入再分配重要性。

　　

迈克尔·雅各布

气候转型经济学，G?rresstr. 24，12161 柏林，德国

摘要

关于环境可持续性的讨论存在分歧，即持续的经济增长是否与减少自然资源使用和温室气体排放的雄心勃勃的目标相兼容。为了考虑环境可持续性只能通过降低经济产出来实现的可能性，本研究进行了一个思想实验，其中雄心勃勃的环境政策导致了经济收缩。我们概述了劳动力市场、福利国家、公共财政、创新和消费模式可能面临的挑战，并讨论了可以实施哪些类型的政策来应对这些挑战。在此基础上，我们强调了四种应对经济产出减少后果的核心方法：首先，通过明确公共支出的优先事项和提高其效率来减少开支；其次，通过增加对外部性、财富和高收入者的征税来开辟新的公共收入来源；第三，重新思考国家在引导创新和适应经济变化方面的作用；第四，采用更多参与式的决策方式来限制特殊利益集团的影响并解决分配冲突。

引言

公共政策通常是在假设未来经济持续增长的背景下制定的。然而，无限期的经济增长并不是必然的。例如，《巴黎协定》中规定的减少资源消耗和温室气体排放的雄心勃勃的目标可能只有在较低的经济活动水平下才能实现。¹为此，本文进行了一个思想实验，以更好地理解如果雄心勃勃的环境政策导致经济收缩时可能出现的挑战。它概述了经济负增长情况下可能出现的潜在经济、政治和社会挑战。我们既不评估持续的经济增长是否与气候目标一致，也不从社会角度讨论减少产出是否可取。相反，我们的目的是确定可以采取的预防措施，为未来的经济收缩做好准备。作为示例，我们讨论了德国的情况。由于分析的简化性质，大多数论点也可以以非常相似的方式应用于其他工业化国家。

本文综合了经济收缩对不同文献中确定的不同方面的挑战和潜在解决方案，指出了研究空白，并强调了政策制定者的启示。了解经济收缩可能如何影响对社会至关重要的某些机构（如劳动力市场、公共财政或福利国家）涉及广泛的主题，这些主题无法在一篇论文中详尽讨论。因此，本研究应被视为一项范围性综述，旨在识别需要进一步深入分析的潜在挑战。同样，在政策方面，我们的主要贡献在于概述了可以用来应对经济收缩的各种措施类型，而不是讨论具体政策的细节。

学术文献提供了大量支持“绿色增长”的论据，即认为尽管存在环境限制，经济增长仍可以无限期地继续（Bowen和Hepburn，2014年；Jacobs，2013年）。然而，这种观点受到了“去增长”和“后增长”学者的质疑，他们强调经济活动与环境影响的脱钩是有局限性的（Cosme等人，2017年；Kallis等人，2018年；Weiss和Cattaneo，2017年）。其他人批评了这场辩论对经济增长的关注，并认为应该围绕如何在考虑环境约束的同时实现社会目标这一问题展开（van den Bergh，2011年；Jakob和Edenhofer，2014年）。在本文中，我们不旨在评估持续的经济增长是否可行或可取。相反，我们的分析采用了“如果……会怎样”的视角，讨论了未来经济增长受阻时可能出现的潜在问题。

本文的结构如下：第2节评估了确保环境可持续性的严格政策可能导致的经济收缩情况；第3节分析了经济收缩可能对社会关键机构运作的挑战，包括（i）劳动力市场、（ii）福利国家、（iii）公共支出、（iv）创新和（v）消费；第4节概述了可以作为预防措施采取的政策选项类型，以使经济更能抵御未来的收缩；第5节讨论了分析的局限性；第6节进行了总结。

章节摘录

环境政策如何导致经济收缩

为了评估实现特定气候目标的最佳经济路径，研究人员使用了综合评估模型（IAMs）。这些模型详细展示了化石燃料资源、可再生能源潜力以及不同能源技术的未来成本。政府间气候变化专门委员会（IPCC）最新的第六次评估报告中的模型情景旨在将温室气体排放限制在符合目标的水平

与经济收缩相关的挑战及其应对措施

本节概述了经济收缩可能对（i）劳动力市场、（ii）社会保障、（iii）公共财政、（iv）创新和（v）消费模式造成的政治挑战。每个子节首先描述了经济萎缩情况下可能出现的挑战，然后讨论了如何应对这些挑战。由于我们的分析基于实证证据，因此适用于工业化社会的当前社会组织形式

对经济政策的启示

针对上述每个挑战的政策具有重要的协同效应和权衡。我们将经济收缩带来的挑战的潜在解决方案分为四大类（见表1的总结）。这种分类可以为未来关于政策工具具体设计元素的讨论提供参考。

首先，经济产出的下降要求在最能产生效益的地方使用稀缺资源。反之，这也意味着削减措施应当

分析的局限性

我们的思想实验假设经济增长无法成功与环境影响脱钩，因此减少自然资源使用和温室气体排放的雄心勃勃的目标导致了经济收缩。经济收缩的另一个原因可能是未来的气候影响降低了生产力。例如，Dell等人（2012年）指出，严重依赖农业的国家将受到最严重的影响

结论

本文进行了一个思想实验，其中减少资源使用和温室气体排放的雄心勃勃的政策导致了经济萎缩。它强调了劳动力市场、福利国家、公共财政、创新和消费可能面临的挑战，并概述了适合解决这些挑战的解决方案类型。

使经济更能抵御经济收缩可能性的不同选项的可行性取决于

CRediT作者贡献声明

迈克尔·雅各布：撰写——审稿与编辑，撰写——初稿，数据整理，概念化。

利益冲突声明

我（迈克尔·雅各布）在此声明没有利益冲突。

致谢

感谢Forum New Economy提供的财务支持，以及Thomas Fricke和Tom Krebs对论文早期草稿的有益评论和建议。