空间规划在防止波兰国家公园缓冲区内建成区扩张方面的有效性

《Land Use Policy》：The effectiveness of spatial planning in preventing the expansion of built-up areas in the buffer zones of Polish national parks

【中文摘要】本研究评估了波兰国家公园缓冲区在限制城市化扩张中的有效性。通过分析1950-2022年三个国家公园（Ojców、S?owiński、?wi?tokrzyski）的用地变化及规划政策，发现缓冲区未能显著减缓周边建设用地的扩张，且规划文件存在过度开发土地和碎片化问题。研究表明，现行缓冲区法律框架和空间规划政策未能有效遏制城市化压力，需通过优化缓冲区边界、整合生态廊道及引入财务补偿机制等改进措施。

　　波兰的国家公园及其缓冲区在保护生物多样性方面发挥着关键作用，但它们正面临日益严重的城市扩张带来的隔离风险。本文探讨了波兰国家公园缓冲区在控制城市化趋势方面的作用，分析了过去60年里这些区域的建设变化，并结合空间规划文件评估了未来土地利用的规划情况。研究结果表明，缓冲区与非缓冲区的建设增长速度相似，说明缓冲区在限制城市扩张方面并未发挥显著作用。同时，地方当局经常批准过度发展的区域，忽视了生态保护优先事项，导致国家公园周边出现大量城市蔓延。这些发现引发了对波兰空间规划体系中现有保护措施和法律工具有效性的深刻质疑，并突出了需要系统性、基于证据的政策来确保缓冲区能发挥其应有的作用，以保护国家公园免受外部开发压力。

国家公园及其缓冲区是生物多样性保护的核心，旨在维持生物和景观的多样性。它们的设立通常是基于特定的自然特征和生态系统价值，为保护生态走廊、减少边界影响以及支持可持续管理提供了重要基础。然而，随着土地利用变化和城市扩张的加剧，国家公园的边界正变得越来越脆弱。尤其是在人类活动主导的景观中，国家公园可能面临被孤立的风险。过去几十年，全球范围内对土地利用变化及其对国家公园的影响关注度不断提高。然而，对于这些变化对自然区域损失的贡献程度，尤其是在空间规划的背景下，仍然缺乏明确的认识。因此，本文研究了波兰国家公园缓冲区在限制城市扩张方面的有效性，选取了三个具有不同景观特征的国家公园进行分析：Ojców国家公园（高地）、S?owiński国家公园（海岸）和?wi?tokrzyski国家公园（山区）。这使得研究能够比较不同保护机制的有效性。

在波兰，缓冲区是国家公园周围的一片保护区域，其设立旨在防止外部的人类活动对国家公园造成威胁。缓冲区的设立时间因公园而异，大多数国家公园的缓冲区是在1993年至1997年间建立的，而S?owiński国家公园的缓冲区则是在2004年设立的。尽管缓冲区的设立是法律强制性的，但研究发现，即使在这些缓冲区内，地方当局仍经常批准大规模的开发项目，这表明缓冲区的法律地位并未有效遏制城市化趋势。此外，缓冲区的规划往往未能充分考虑生态影响，导致国家公园周边土地的过度开发。

研究通过分析历史地图和最新的空间规划文件，评估了缓冲区与非缓冲区的建设变化。研究发现，缓冲区的建设增长速度与非缓冲区相似，表明缓冲区未能有效遏制城市扩张。同时，缓冲区的规划存在不一致的问题，地方规划文件往往未充分考虑到国家公园的保护需求。这不仅导致了缓冲区内的建设活动，还对国家公园的生态完整性构成了威胁。研究还发现，缓冲区的规划往往缺乏连贯性，且地方规划文件的覆盖率和连贯性较低，这使得缓冲区难以发挥其应有的保护作用。

在评估空间规划政策时，研究采用了多种指标和空间统计方法。例如，通过计算建筑数量的百分比变化、建筑密度以及规划覆盖面积，研究分析了不同区域的规划情况。研究还利用了景观指标，如碎片化指数和圆形度指数，来评估规划对生态连通性和景观结构的影响。这些指标表明，缓冲区内的土地利用规划存在较高的碎片化程度，且规划的覆盖范围和连贯性较低，这进一步证明了缓冲区在控制城市扩张方面存在不足。

研究还分析了缓冲区周边地区和国家公园内部的建筑发展情况。结果显示，尽管缓冲区被设立为保护国家公园的外围区域，但其内部的建筑发展并未受到有效限制。例如，在Ojców国家公园的缓冲区中，建筑发展主要集中在南部和西部，而这些区域恰好是国家公园的核心地带。这表明，缓冲区的规划未能有效保护国家公园的生态系统。此外，研究发现，缓冲区的规划往往未能与国家公园的保护目标保持一致，导致国家公园与缓冲区之间的生态联系被削弱。

研究还探讨了空间规划文件的执行情况。例如，通过分析地方规划文件，研究发现许多地方的规划文件未充分考虑国家公园的保护需求，而是更倾向于支持经济增长和土地开发。这种趋势在波兰的多个地区都存在，特别是在靠近大城市或旅游热点的区域，如S?owiński国家公园附近的?eba和Rowy。这些地区的规划文件往往包含大量住宅和基础设施开发的计划，而这些计划并未考虑到国家公园的生态价值。

研究还发现，缓冲区的设立并未有效遏制城市扩张。尽管法律要求地方规划文件必须与国家公园的规划进行协调，但在实际操作中，这种协调并未得到充分实施。地方当局往往忽视国家公园的保护需求，而更关注自身的经济发展目标。这种现象在波兰的多个地方都存在，尤其是在缺乏详细规划文件的地区。例如，在S?owiński国家公园的缓冲区中，许多地方的规划文件未覆盖整个区域，导致规划的碎片化和不连贯。

研究还分析了规划文件的覆盖率和连贯性。例如，通过计算规划文件的覆盖面积和碎片化指数，研究发现，许多地方的规划文件覆盖率较低，且碎片化程度较高。这表明，地方规划文件未能有效整合国家公园的保护需求，而是以零散的开发项目为主。这种规划方式不仅削弱了国家公园的生态完整性，还增加了生态系统的脆弱性。

研究还探讨了规划文件对建筑发展的具体影响。例如，通过分析建筑数量的变化，研究发现，缓冲区内的建筑数量增长速度与非缓冲区相似，表明缓冲区未能有效限制城市扩张。此外，研究还发现，建筑密度在缓冲区和非缓冲区之间存在显著差异，尤其是在靠近城市的地区，建筑密度较高。这种趋势表明，缓冲区的设立未能有效阻止城市蔓延。

研究还指出，缓冲区的设立和规划存在一定的法律和行政障碍。例如，尽管法律要求地方规划文件必须与国家公园的规划进行协调，但在实际操作中，这种协调并未得到充分实施。地方当局往往忽视国家公园的保护需求，而更关注自身的经济发展目标。这种现象在波兰的多个地方都存在，尤其是在缺乏详细规划文件的地区。例如，在S?owiński国家公园的缓冲区中，许多地方的规划文件未覆盖整个区域，导致规划的碎片化和不连贯。

研究还发现，缓冲区的设立未能有效遏制城市扩张。尽管法律要求地方规划文件必须与国家公园的规划进行协调，但在实际操作中，这种协调并未得到充分实施。地方当局往往忽视国家公园的保护需求，而更关注自身的经济发展目标。这种现象在波兰的多个地方都存在，尤其是在缺乏详细规划文件的地区。例如，在S?owiński国家公园的缓冲区中，许多地方的规划文件未覆盖整个区域，导致规划的碎片化和不连贯。

研究还指出，缓冲区的设立和规划存在一定的法律和行政障碍。例如，尽管法律要求地方规划文件必须与国家公园的规划进行协调，但在实际操作中，这种协调并未得到充分实施。地方当局往往忽视国家公园的保护需求，而更关注自身的经济发展目标。这种现象在波兰的多个地方都存在，尤其是在缺乏详细规划文件的地区。例如，在S?owiński国家公园的缓冲区中，许多地方的规划文件未覆盖整个区域，导致规划的碎片化和不连贯。

研究还发现，缓冲区的设立未能有效遏制城市扩张。尽管法律要求地方规划文件必须与国家公园的规划进行协调，但在实际操作中，这种协调并未得到充分实施。地方当局往往忽视国家公园的保护需求，而更关注自身的经济发展目标。这种现象在波兰的多个地方都存在，尤其是在缺乏详细规划文件的地区。例如，在S?owiński国家公园的缓冲区中，许多地方的规划文件未覆盖整个区域，导致规划的碎片化和不连贯。

此外，研究还强调了空间规划对生态连通性的影响。生态走廊是连接国家公园和其他保护区的重要手段，但目前的规划并未充分考虑这些走廊的保护需求。研究建议，未来应更加重视生态走廊的规划和保护，以确保国家公园与周边地区的生态联系。同时，研究指出，地方规划文件的覆盖率和连贯性较低，这使得缓冲区难以发挥其应有的保护作用。

研究还提出了若干建议，以改善缓冲区的保护效果。例如，应重新评估缓冲区的边界和设计方法，排除高度城市化的区域，这些区域对国家公园的保护作用有限，且容易引发冲突。此外，应将缓冲区与生态走廊整合，确保国家公园与其他保护区之间的生态连通性。同时，应引入对受影响地区和土地所有者的生态补偿机制，以鼓励地方合作并减少对短期经济利益的依赖。

综上所述，本研究揭示了波兰国家公园缓冲区在限制城市扩张方面的局限性。尽管缓冲区的设立旨在保护国家公园免受外部开发压力，但实际操作中，地方规划文件往往未能充分考虑国家公园的保护需求，导致缓冲区未能有效发挥其作用。因此，需要采取更系统、更基于证据的政策来确保缓冲区能够真正起到保护作用。同时，应加强地方与国家公园之间的合作，通过生态补偿和可持续土地利用政策，促进当地社区与国家公园的协调发展。