面向城市气候正义：将社会脆弱性纳入气候适应规划以促进公平转型

本研究针对城市气候适应规划中社会脆弱性评估缺失的问题，以比利时沿海城市奥斯坦德为案例，创新性地将气候暴露数据（洪水、风暴潮、热浪）与社会脆弱性指数（SoVI）相结合，通过空间映射识别高风险区域。研究成果为 municipalities 提供了可操作的优先干预工具，有效促进 recognitional justice 和 distributive justice，对推动欧洲沿海城市的公平气候适应具有重要实践意义。

　　

随着全球气温持续攀升，城市正成为气候风险的重灾区。密集的人口、高强度的开发以及关键基础设施的集中，使城市在热浪、洪水和风暴潮等极端天气事件面前显得尤为脆弱。但气候风险并非均匀分布——不仅不同地理区间的暴露度存在差异，个体对气候影响的敏感性和适应能力也大相径庭，这就造成了深刻的气候不公。当前许多城市的气候适应规划仍主要关注物理暴露度，而忽视了背后的社会脆弱性差异，导致最需要保护的弱势群体反而得不到充分保障。

在这项发表于《Environmental and Experimental Botany》的研究中，Saskia Neumann等人以比利时沿海城市奥斯坦德（Oostende）为案例，探索如何将社会脆弱性评估整合到城市气候适应规划中，从而推动更公平的气候行动。研究人员采用了一种结合气候暴露数据与社会脆弱性指数（Social Vulnerability Index, SoVI）的空间分析方法，对四种主要气候威胁（河流洪水、暴雨洪水、风暴潮和热应力）进行了综合评估，并通过专家访谈验证了该方法的实用性和有效性。

研究主要依托政府开放的 climate projection data 和 socioeconomic data，在最小的行政单元（统计扇区）尺度上进行标准化和聚合分析。关键技术方法包括：1）利用 Flanders 政府开放数据平台获取气候暴露指标；2）基于人口普查数据构建包含15个指标的社会脆弱性指数（SoVI），涵盖年龄、语言能力、健康状况、教育程度、住房条件、经济脆弱性等多个维度；3）通过归一化和加权聚合，生成五级分类的气候暴露与社会脆弱性空间图谱；4）结合专家访谈（包括市政官员、咨询机构和国际专家）进行结果验证和应用评估。

研究结果揭示出显著的空间分异模式：

气候挑战在奥斯坦德的分布

热暴露方面，到2100年全市将出现至少28天平均温度超过30°C的情况，城市中心因高密度建成区和缺乏绿地成为热岛效应最严重的区域。暴雨洪水风险集中在市中心低洼地带，该区域同时容纳了大量脆弱机构（儿童保育设施、医院、养老院）。风暴潮威胁主要来自海平面上升（预计80厘米）和极端风暴事件，港口及周边地区面临严重淹没风险。河流洪水影响范围较小，主要集中在东南部溪流沿线。

社会脆弱性格局

社会脆弱性最高的区域同样位于市中心，其中Cardijn区域指数达0.74，其特征包括：31.2%的非比利时出生人口、57.4%的居民未完成高中学业、96.8%的租房率。这些区域也是老年人口比例（29%超过65岁）和经济弱势群体（低收入、高失业率）集中的地区。

社会气候脆弱性评估

通过叠加分析发现，市中心和西部城区在社会脆弱性和气候暴露方面都处于高水平，形成“双重脆弱”区域。如Nijverheidsstraat区域不仅面临风暴潮的严重威胁（1000年事件中水深115厘米，影响2373栋建筑），还存在高比例的非欧盟出生人口（35.4%）和年轻人口结构（18.33% under 15）。

协同效应分析

数据显示，较高社会脆弱性等级的区域也更容易受到热浪、风暴潮和暴雨洪水的影响。这种协同效应部分源于气候暴露指标中包含了“脆弱机构”和“易感人群”（0-4岁和65岁以上）等与社会脆弱性密切相关的要素。

应用价值验证

专家访谈表明，该方法具有良好的实用性和推广价值。奥斯坦德市气候政策协调员认为该工具有助于“实现更公正的转型”，而丹麦埃斯比约市的专家也确认其方法论的适用性。这些图谱可作为沟通工具，打破部门壁垒，助力制定优先干预策略。

从城市气候正义（Urban Climate Justice）视角看，该研究在四个维度贡献显著：在 recognitional justice 方面，它使弱势群体的差异化需求变得可见；在 distributive justice 方面，为有限资源的公平分配提供了依据；在 procedural justice 方面，促进了跨部门协作和包容性决策；在 restorative justice 方面，为修复历史不公和未来损害补偿奠定了基础。

研究也指出了若干局限：简化指标无法捕捉个体差异；可能存在气候绅士化（climate gentrification）的风险；需要更多 bottom-up 的社区参与来补充数据评估。未来需进一步完善数据收集标准化，加强跨城市比较研究。

该研究证明，将社会脆弱性纳入气候适应规划不仅是可行的，更是必要的。它为城市提供了一条通向更加公平、更具韧性的气候未来的实践路径，对全球沿海城市具有重要的借鉴意义。