水资源丰沛情境下的水（不）安全性探索：智利中南部的社会水文学动态与地方策略

本研究针对智利中南部水资源丰富地区的水安全问题展开探讨，通过水安全与环境治理的分析框架，结合定性社会研究方法，揭示了在看似水资源充沛的情境下，由于基础设施不足、制度约束、财政限制及社会关系交织等多重因素，地方社群仍面临显著的水资源获取不公与用水不安全问题。研究强调水危机不仅是物理性短缺，更是社会建构的产物，对改革水法规、促进环境正义和适应性水治理具有重要社会政治意义。

　　

在全球环境变化和水资源日益紧张的背景下，智利作为南美洲水资源治理的典型代表，正经历着复杂的社会水文学危机。尽管该国南部地区以降水丰富、湖泊众多而著称，被视为水资源充沛区域，但近年来，由于长期干旱、水权私有化政策以及大型水电和采矿项目的开发，水资源获取不公平和用水不安全问题日益凸显。特别是在马普切（Mapuche）土著社区聚居的中南部地区，水资源冲突与社会矛盾交织，形成了独特的水治理挑战。以往研究多关注智利干旱与半干旱地区的水资源问题，而对水资源丰富地区的地方策略和动态机制关注不足。因此，探究水资源丰沛情境下的水不安全现象，分析其背后的社会水文学机制，不仅具有理论意义，也对政策制定和环境正义具有重要现实价值。

为了深入探索这一问题，研究人员选择智利中南部洛斯里奥斯（Los Rios）大区的潘吉普利（Panguipulli）市作为案例地，采用定性社会研究方法，于2019年至2023年间进行了实地调研。研究团队运用访谈和民族志观察等主要技术手段，结合与政府官员、地方社区代表及农村饮用水委员会（CAPR）成员的对话，系统收集了水资源使用和管理的第一手资料。此外，团队还参考了官方统计数据、未公开报告和媒体报道，通过数据三角验证，增强了研究结果的可靠性和有效性。

研究首先对案例地区的土地利用和水治理背景进行了梳理。潘吉普利市位于安第斯山脉脚下，降雨量充沛，传统上以农业和林业为主，但近年来旅游业快速发展，人口增长和新的经济活动加剧了水资源压力。尽管该地区被联合国教科文组织列为生物圈保护区，水资源丰富，却仍面临用水短缺和水质污染等问题。

在水资源可获得性方面，研究发现，尽管地表和地下水资源丰富，但水资源供给问题主要由基础设施不足和社会约束引起。城乡差异显著：城市地区由私人公司提供饮用水，而农村地区依赖农村饮用水委员会（CAPR）系统。然而，CAPR系统面临多重挑战，包括水源管理不善、流量减少以及因旅游和人口增长导致的需求上升。一位地方CAPR官员指出，由于原生森林砍伐和气候变化，水源流量在过去25年间下降了30%至40%。此外，旅游业的扩张和便利移民的涌入进一步加剧了水资源压力，特别是在夏季，用水需求成倍增加，导致供水系统难以满足需求。

关键因素方面，研究总结了导致潘吉普利市水不安全的四大要素：基础设施短板、制度约束、财政限制和社会关系交织。基础设施上，重力供水系统压力不足、管道未覆盖导致水质污染；制度上，水权分配不公、系统扩展审批程序复杂且耗时；财政上，CAPR资金有限，难以承担升级费用；社会上，地方社区关系紧密，水费征收和制裁难以执行，进一步加剧了水资源管理难题。例如，一些用户拒绝支付水费，而CAPR因社区关系难以强制执行，导致系统维护资金不足。此外，土著社区更倾向于使用政府支持的农业灌溉项目，但这些水源未达到饮用水标准，存在健康风险。

社会关系维度进一步揭示了水不安全的复杂性。社区内部的管道破坏行为、不同用户群体之间的用水冲突，以及新移民与本地居民在水资源观念上的差异，都影响了水资源的公平分配。旅游业和便利移民的涌入带来了新的经济活力，但也加剧了水资源竞争和社会不平等。例如，一些富裕移民能够承担游泳池等高耗水设施的费用，而本地低收入家庭则面临基本用水保障问题。

讨论部分强调，水不安全不仅是物理和管理问题，更是社会问题。研究结果表明，水资源的分配和使用深受地方社会结构、文化实践和权力关系的影响。当前的水治理框架过于依赖技术和基础设施方案，忽视了地方社群的需求和参与。这种“一刀切”的政策方法在水资源丰富地区反而可能加剧水资源短缺和冲突。因此，水治理需要更多关注地方语境，整合社会文化因素，实现更具包容性和适应性的管理策略。

结论部分指出，即使在智利中南部这类水资源丰富地区，水不安全问题依然显著，且由多重社会、经济和制度因素共同塑造。研究呼吁政策制定者关注水治理的社会维度，改革水权分配机制，加强地方社群在决策中的参与，以应对气候变化背景下日益复杂的水资源挑战。这一研究不仅丰富了社会水文学的理论探讨，也为全球其他水资源丰富地区的水治理提供了重要借鉴。