“耗尽能量仍在运转”：能源贫困如何扰乱澳大利亚的工作与生活平衡

《Energy Research & Social Science》：Running on empty: How energy poverty disrupts the work-life balance in Australia

欧盟NRRPs中性别与能源转型结合的分析表明，多数国家缺乏针对性性别措施，尤其在能源贫困缓解、消费者支持及决策包容性方面存在明显不足。西班牙、奥地利和克罗地亚通过整合交叉性视角和具体措施表现较好，而德国、法国等国的政策性别维度缺失。研究建议加强性别数据收集、程序正义机制和专项资金配置。

　　在当前全球范围内，能源转型被视为实现可持续发展、应对气候变化和推动社会公平的重要手段。然而，尽管欧盟在推动能源转型方面做出了诸多承诺，特别是在“公正且包容的能源转型”这一议题上，性别因素在相关政策框架中的整合仍然存在显著不足。本研究基于欧盟成员国的国家恢复与韧性计划（NRRPs），运用NRRPs性别-能源关联评估框架（NRRPs GENA Framework），系统分析了性别视角在能源转型措施中的体现程度。研究结果表明，多数NRRPs未能充分纳入性别相关的具体措施，尤其在能源贫困缓解、消费者支持以及决策过程的包容性方面表现不佳。尽管部分国家在促进女性参与STEM教育和能源行业方面取得了一定进展，但由于缺乏性别分化的数据，这些政策往往难以实现真正的性别敏感性。本文从三个关键维度——认可性能源正义、分配性能源正义和程序性能源正义——出发，探讨了欧盟成员国在性别-能源政策整合方面的现状，并提出了加强政策协调、提升数据收集能力以及推动性别预算等建议，以期为实现更加包容和公平的能源转型提供参考。

### 一、研究背景与意义

近年来，性别与能源之间的关系逐渐成为学术界和政策制定者关注的焦点。能源转型不仅是技术层面的变革，更是社会结构和性别角色的深刻调整。因此，将性别视角纳入能源政策，不仅有助于识别和解决性别不平等，还能够确保所有社会群体都能公平地受益于绿色转型。然而，尽管欧盟在政策层面强调了性别主流化的必要性，实际操作中仍存在诸多挑战。这些挑战主要体现在政策设计中对性别数据的忽视、对女性在能源决策和生产环节的代表性不足，以及在能源贫困和消费行为中对性别差异的考虑不够深入。

本研究聚焦于NRRPs，这是欧盟成员国在新冠疫情后推动经济复苏和实现绿色转型的重要政策工具。根据欧盟规定，NRRPs需涵盖一系列旨在促进可持续发展的措施，其中能源转型占据了相当大的比重。因此，NRRPs成为评估性别-能源政策整合程度的重要平台。然而，目前针对这一领域的系统性研究仍显不足，特别是在全球北方国家，有关性别与能源的交叉分析相对匮乏。本文旨在填补这一研究空白，通过分析NRRPs中有关性别与能源的政策内容，探讨性别视角在能源转型中的实际应用情况，并提出改进措施。

### 二、研究方法与框架

为了评估NRRPs中性别与能源的整合程度，研究团队构建了NRRPs性别-能源关联评估框架（NRRPs GENA Framework）。该框架基于Feenstra和?zerol提出的性别公正能源政策分析模型，并结合Cellini等人对性别-能源关系的系统文献综述，进一步细化和扩展了分析维度。框架主要包括三个核心维度：认可性能源正义、分配性能源正义和程序性能源正义，每个维度下设若干子维度和具体指标，用以衡量各国在性别与能源政策融合方面的表现。

在研究过程中，团队首先对所有27个欧盟成员国的NRRPs进行了翻译和初步分析，以识别其中涉及的能源转型措施。随后，通过第二轮分析，进一步提取与性别相关的具体信息，并利用混合方法进行量化评估。具体而言，每个指标的出现与否被编码为二进制数据（1或0），并根据其在各维度中的权重计算出国家层面的综合得分。这一方法不仅能够提供直观的比较结果，还能揭示各国在性别与能源政策融合方面的差异。

### 三、研究发现与分析

#### 1. 认可性能源正义

在认可性能源正义这一维度中，研究发现仅有少数国家表现出较为明显的性别敏感性。西班牙在该维度中获得了最高分（80分），其NRRP中明确提到了性别差异在能源使用和贫困中的影响，并提出了针对性的政策措施。例如，西班牙计划指出，单亲家庭、老年女性和残疾人护理者面临更高的能源贫困风险，同时强调了需要采取措施解决这些问题。此外，西班牙还采用了一种交叉视角，考虑了性别与其他社会不平等要素（如经济状况、年龄、残疾等）之间的相互作用。

相比之下，其他许多国家在这一维度中得分较低甚至为零。这表明，大多数NRRPs未能充分认识到性别差异在能源消费和贫困中的作用，也未将性别视角纳入能源政策的制定过程。尽管欧盟层面已经提出“不落下任何人”的理念，但在成员国的具体实施中，这一目标往往被简化为对某些特定群体（如依赖传统能源的地区和企业）的关注，而忽略了性别因素对社会公平的深层影响。

#### 2. 分配性能源正义

在分配性能源正义方面，研究发现女性在能源生产领域的参与度显著低于男性。尽管部分国家（如奥地利、比利时、克罗地亚、意大利、斯洛文尼亚和西班牙）提出了促进女性参与STEM教育和绿色能源工作的措施，但这些政策大多停留在宣传层面，缺乏具体的实施细节和量化目标。此外，这些国家在支持能源消费者和解决能源相关健康问题方面也表现较弱，仅有少数NRRP提到了性别视角在这些方面的应用。

值得注意的是，NRRPs在能源消费方面的性别考虑相对薄弱，而能源生产方面的性别议题则得到了一定程度的关注。这表明，当前的能源政策更倾向于关注女性在职业发展和教育机会方面的不平等，而在日常能源使用和消费行为中的性别差异仍被忽视。这可能与政策制定者对性别在能源消费中的影响缺乏深入理解有关。

#### 3. 程序性能源正义

程序性能源正义主要关注政策制定过程的公平性和包容性。研究发现，尽管大多数NRRP提到了与利益相关者进行协商的过程，但只有少数国家明确纳入了性别平等组织和妇女权益机构。这表明，尽管政策文本中可能包含了性别主流化的承诺，但在实际操作中，这些承诺往往未能转化为具体的行动。例如，部分国家在制定NRRP时，仅关注经济和社会目标，而忽略了性别因素在决策过程中的重要性。

此外，研究还指出，程序性能源正义的实现不仅依赖于性别平等组织的参与，还需要政策制定者具备足够的性别意识和专业知识。然而，目前许多国家的政策制定过程中，性别专家的参与度较低，导致性别视角在能源政策中的整合不够深入。这种现象可能源于政策设计机构内部性别意识的不足，以及对性别主流化重要性的认识不充分。

### 四、主要问题与挑战

#### 1. 性别数据的缺失

性别数据的缺乏是当前能源政策整合中的一个关键问题。在认可性能源正义维度中，仅有两个国家（比利时和西班牙）在其NRRP中提到了性别分化的数据，而其他大多数国家则未能充分使用此类数据。性别数据的缺失使得政策制定者难以准确识别不同性别群体在能源使用和贫困方面的差异，从而影响了政策的针对性和有效性。

#### 2. 性别意识的不足

性别意识的不足是另一个重要障碍。许多政策制定者对性别与能源之间的关系缺乏系统性的认识，导致他们在制定NRRP时未能充分考虑性别因素。这种现象在一些国家尤为明显，尤其是那些由财政部门主导的NRRP。由于缺乏性别专家的参与，这些计划往往更关注经济指标，而忽视了性别在社会公平中的作用。

#### 3. 性别主流化的执行力度不足

尽管欧盟层面提出了性别主流化的政策要求，但在成员国的实际执行中，这一目标并未得到充分体现。许多国家在制定NRRP时，将性别视为一个次要议题，而非跨领域的核心要素。这种做法导致性别政策与能源政策之间的脱节，使得能源转型措施难以实现真正的社会公平。

### 五、研究建议与未来方向

基于上述发现，研究提出了多项建议，以推动性别与能源政策的更深入整合。首先，应加强性别数据的收集和使用，特别是在能源消费和贫困领域，以确保政策能够精准识别和解决性别差异带来的问题。其次，需要提升政策制定者对性别主流化的认识，鼓励他们在能源政策中更多地考虑性别因素。此外，应建立专门的性别预算，以支持性别敏感的能源转型措施，并确保这些措施能够得到充分的资金保障。

在未来的政策研究中，还应进一步探讨性别主流化在能源转型中的具体实施路径，以及如何通过系统性分析框架来评估其效果。同时，研究建议加强对性别政策和能源政策之间协同作用的分析，以促进更加全面和包容的能源转型。此外，还应关注性别平等组织和妇女权益机构在政策制定过程中的作用，以确保这些机构能够有效参与能源政策的讨论和实施。

### 六、结论

本研究揭示了欧盟成员国在性别与能源政策整合方面的现状，指出尽管在某些方面有所进展，但整体上仍存在较大的不足。研究认为，性别视角在能源政策中的整合不仅有助于实现社会公平，还能提升政策的有效性和包容性。然而，当前的NRRPs在性别数据的收集、性别意识的培养以及性别预算的设立等方面仍显不足，导致性别主流化在能源转型中的实施效果有限。

未来的研究应进一步探讨性别主流化在能源政策中的具体实施策略，以及如何通过政策创新和跨部门合作来促进性别与能源的深度融合。此外，还应加强对性别平等组织和妇女权益机构在政策制定过程中的作用，以确保这些机构能够有效参与能源政策的讨论和实施。通过这些努力，欧盟有望实现更加公正和包容的能源转型，为全球范围内的可持续发展提供有益的经验。