在空间规划和政策背景下，一种用于生态数据通信的新概念模型

《Environmental Science & Policy》：A new conceptual model for ecological data communication in the context of spatial planning and policy

生态系统会计框架在空间规划中的实施障碍及PRISM模型构建研究——以挪威为例。通过访谈规划专业人士和解析政策文件，揭示生态数据因价值取向差异、沟通方式不当及决策时机错位导致利用不足。提出基于棱镜理论的PRISM模型，通过框架化策略将生态数据拆解适配多元利益相关者目标，激活参与式规划中的知识整合。

　　全球生物多样性与自然资本的丧失，主要由土地利用变化、自然资源的过度开发和污染等驱动，对关键的生态系统服务构成了威胁。这些生态系统服务包括空气净化、水过滤、食物供应以及人类的身心健康等。生态系统会计作为一种框架，旨在记录生态系统范围、状态及其提供的服务。然而，关于如何在空间规划中实施和利用这一框架仍存在诸多疑问。挪威作为一个案例研究，我们通过分析当前空间规划系统的需求，结合规划专业人士的定性数据和相关政策文件，探讨了当前规划过程中生态数据使用所面临的问题。

当前生态数据的生产主要遵循“知识赤字模型”，该模型假设数据的积累和传播越多，公众和决策者就越会采取行动保护自然。然而，这种模型忽略了价值观和文化因素，也未认识到生态信息只是空间规划过程中所涉及的众多信息和考量之一。过去十年中，关于生态系统服务（ES）概念的改进已有显著进展，但这些改进并未充分考虑生态数据在空间规划决策中的实际应用。因此，我们提出了一种新的理论模型——PRISM，灵感来源于棱镜的比喻，旨在将生态数据分解，以满足不同利益相关者的需求，从而尽可能广泛地参与规划过程。

在规划文献中，框架（framing）被引入作为解释不同利益相关者价值观的一种方式。例如，在风险决策的研究中，Tversky和Kahneman（1981）通过正面和负面框架的力量，展示了框架对决策结果的影响。正面框架往往使决策者避免更具风险的选择，而负面框架则可能导致决策者选择风险较高的选项。在空间规划领域，Healey（1992）首次提出框架的概念，将其定义为一种解释新信息或情境的系统。Rein和Sch?n（1991）则进一步将框架视为一种知识的表达方式，这种定义在本研究中被采用。

研究显示，框架在促进不同利益相关者之间合作方面具有重要作用。例如，在气候变化和生物多样性保护的传播中，正面环境框架能够提高公众对气候政策的支持，而负面框架则在某些国家（如德国）更受欢迎。因此，我们不仅应关注具有生物圈价值观的利益相关者，还应考虑具有社会利他主义和自我中心价值观的群体。健康框架在促进公众参与环境问题方面也表现出一定效果，如气候变化（Maibach等，2010）。健康是空间规划中居民所重视的要素，因此是促进公众参与的潜在切入点。相比之下，经济或货币框架以及个体框架的效果则较为有限，且在不同情境下的效果不一。

为了应对空间规划中的这些挑战，我们提出了一种新的方法——通过框架来激活参与，从而促进生态数据在规划决策中的应用。这一方法基于PRISM模型，该模型旨在将生态系统会计数据与不同利益相关者的需求相匹配。我们使用挪威作为案例研究，深入分析了生态系统会计如何适应空间规划系统的需求。通过对规划专业人员的访谈和政策文件的分析，我们识别了当前规划实践中未满足的法律要求，并探讨了生态系统会计在空间规划中的潜在应用。

研究还揭示了当前空间规划系统的一些局限性。例如，参与式规划在某些国家（如挪威）仍然不够充分，尤其是在参与者多样性较低的情况下，这可能影响到知识的收集和使用。此外，规划者作为决策者的角色往往被假设为能够压制个人价值观，但批评者认为这一假设忽略了权力关系，并且假定所有利益相关者都是利他的。这些观点表明，当前的空间规划模型在应对复杂的社会和环境互动方面仍存在不足。

在生态系统服务的背景下，框架的应用尤为重要。研究表明，框架可以有效帮助利益相关者重新纳入其核心目标，从而改善决策过程。例如，在生态系统服务的传播中，正面框架能够提高公众对环境问题的关注，而负面框架则可能导致决策者忽视某些关键因素。因此，我们需要找到一种方法，使生态数据能够更好地服务于不同利益相关者的需求，而不仅仅是基于单一的价值取向。

此外，研究还指出，生态系统会计在空间规划中的实施仍面临诸多挑战。例如，生态系统会计尚未与关键的规划政策（如INSPIRE指令）相连接，这可能影响其在欧盟和欧洲经济区国家中的应用。同时，生态系统会计的实施在实际操作中也缺乏系统的分析和研究，这限制了其在规划实践中的广泛应用。因此，我们提出了一种新的方法，通过框架来激活参与，从而促进生态数据在规划决策中的使用。

通过这一研究，我们希望为未来的空间规划和决策提供新的视角和方法。我们使用定性数据分析，结合访谈和政策文件，深入理解了规划者如何使用生态数据。然后，我们通过系统工程的需求分析，识别了当前规划实践中未满足的法律要求。最后，我们探讨了生态系统会计如何通过框架来帮助满足这些需求，从而促进空间规划的可持续发展。这一研究不仅有助于提升生态数据在空间规划中的应用价值，还为未来的政策制定和实践提供了重要的参考。