智慧城市创新中半临时性项目网络的行动者角色概念化及其对创新的影响

本研究针对智慧城市多主体创新项目中角色动态与治理机制的理论空白，探讨了行动者如何通过角色采纳与创造组织项目网络，并实证识别了六类关键角色（协调者、促进者、整合者、共同创造者、测试者、知识开发者），提出了"半临时性项目网络（STPNs）"新概念，为复杂城市创新环境的项目管理提供了理论框架与实践指导。

　　

随着全球城市化进程加速，智慧城市创新已成为应对气候变化、人口增长等社会重大挑战的关键策略。智慧城市项目通过信息通信技术（ICT）实现城市管理创新，但其复杂性远超传统基础设施项目——不仅需要整合先进ICT技术，还涉及政府、企业、民间组织和公民等多方主体的协同合作。这种多主体网络合作虽然潜力巨大，但角色分工、治理机制和创新动态仍缺乏系统理解，特别是行动者如何通过角色适配推动创新尚未得到充分探讨。

为此，研究人员在《INTERNATIONAL JOURNAL OF PROJECT MANAGEMENT》发表论文，基于巴西两个智慧城市项目的案例研究，深入分析了行动者角色在组织项目网络和推动创新中的作用。研究采用质性案例分析方法，通过对73个访谈对象的深入访谈以及大量次级资料（项目文档、企业报告、新闻稿等）的系统编码与分析，运用NVivo软件进行数据归类与主题提炼，遵循 abduction（溯因逻辑）循环于数据、理论与涌现概念之间。案例选择基于三个标准：多主体合作、信息丰富性与开放创新过程，具体包括库里蒂巴（政府主导的公共交通智能化）和阿瓜斯（企业主导的多领域IoT整合）两个项目。

研究结果通过多级编码与跨案例比较，揭示了六类关键角色及其动态互动：

5.1. 行动者在组织智慧城市项目网络时的角色采纳与创造

研究表明，行动者通过战略定位与“干中学”动态形成六类角色：协调者（orchestrator）负责整体协调与战略引导；促进者（facilitator）协助冲突调解与沟通推进；整合者（integrator）技术集成与系统互联；共同创造者（co-creator）多方协作与需求适配；测试者（tester）验证方案与反馈优化；知识开发者（knowledge developer）促进知识流动与能力构建。这些角色并非静态分配，而是随项目阶段与情境动态变化，甚至同一行动者可能承担多重角色。

5.2. 行动者角色采纳与创造的跨案例分析

两个案例均显示项目网络具有“半临时性”（semi-temporary）特征——项目虽有时间边界，但主体间关系与合作延续至后续项目。不同的是，案例一以公共机构（URBS和ICI）为协调者，案例二由企业（Telefonica/Vivo）主导，但均通过重复合作、惯例形成与信任积累构建了可持续的合作网络。

5.3. 行动者角色如何促进复杂多主体环境中的创新

协调者在整体项目管理中至关重要，但特定创新任务中（如技术整合、知识共享）非协调者角色甚至更为关键。例如，整合者（如Dataprom、ISPM）通过技术集成实现系统功能，共同创造者（如用户、教师）通过反馈与协作推动解决方案优化。此外，研究也观察到“阻碍者（blocker）”行为可能延缓创新，需通过协调与共同创造过程化解。

基于上述发现，研究提出“半临时性项目网络（Semi-Temporary Project Networks, STPNs）”概念，描述那些具有时间限制但通过关系延续、重复合作与角色演化为持续创新提供支撑的网络结构。STPNs依赖于信任、共同目标与知识交换等关系治理机制，而非正式等级控制。

该研究从三方面推动理论发展：一是丰富了角色理论，强调角色动态性与战略互动在创新中的作用；二是提出STPNs作为介于临时性与永久性组织之间的新组织形式，为项目网络研究提供新视角；三是拓展了创新生态系统理论，强调时间维度与适应能力在复杂协作中的重要性。实践上，为智慧城市项目管理提供了角色分工、治理设计与合作策略的指导，帮助管理者平衡短期项目目标与长期关系维护。

论文最后指出，未来研究可探索不同行业背景（如传统行业对比高科技行业）中角色动态与网络治理的差异，以及更复杂政治环境下的协调机制。该研究不仅为智慧城市创新提供了理论框架，也为多主体项目管理实践提供了重要启示。