综述：尼泊尔缓冲区社区林业：成就、挑战与治理启示

本文系统评述了尼泊尔缓冲区社区林业（BZCF）的发展历程、制度框架、生态成效及现实挑战。作为仅次于社区林业（CF）的第二大社区为基础森林管理模式，BZCF在平衡保护区周边森林保护与社区生计方面成效显著，但亦面临林产品供给不足、人兽冲突加剧及联邦制下多级政府协调不畅等治理难题。文章强调需强化制度安排以协调保护与发展，为以人为本的保护模式提供重要见解。

　　

在尼泊尔，环绕保护区的缓冲带内，一种独特的森林管理模式——缓冲区社区林业（BZCF）正悄然塑造着人与自然共生的新范式。作为该国规模第二大的社区为基础森林管理机制，BZCF覆盖了已划定缓冲区近一半的森林面积，由806个社区森林组（BZCFUGs）管理着逾11万公顷林地，惠及14.6万余户家庭。这一模式始于1990年代，是对早期“围栏与罚款”式保护策略的反思与革新，旨在通过社区参与调和严格保护与民生需求间的矛盾。

制度架构：三层协同与权力制衡

BZCF的管理依托于独特的三级制度框架：基层的缓冲区用户组（BZUGs）、中层的缓冲区用户委员会（BZUCs）及顶层的缓冲区管理委员会（BZMC）。国家公园或保护区的主管（warden）担任BZMC的成员秘书，而地方政府代表则以当然成员身份参与协调。然而，BZCF用户组虽经保护区办公室注册，却需通过BZUC向上汇报，其操作计划须经公园当局批准，自主权受限。这种“从属地位”虽保障了保护目标的优先性，却也制约了社区应对本地需求的灵活性。

生态成效：从退化林地到野生动物走廊

数十年来，BZCF最显著的成就是森林生态的显著恢复。研究显示，如奇旺国家公园缓冲区的Bagmara社区森林，通过社区管护，森林覆盖与状况明显改善，成为独角犀（Rhinoceros unicornis）和孟加拉虎（Panthera tigris）等重要物种的扩展栖息地。这些社区管理的森林有效连接了生态廊道，减缓了森林破碎化，为区域生物多样性维护做出贡献。同时，在朗塘、萨加玛塔等高山保护区，BZCF在涵养水源、维持山地生态系统稳定性方面亦发挥关键作用。

生计与旅游：机遇与挑战并存

BZCF通过发展生态旅游为社区开辟了新收入来源。例如，奇旺缓冲区内的社区森林通过建设观鸟点、自然教育路径吸引游客，提升环保意识的同时支持了本地生计。然而，旅游开发也伴随资源获取限制的加剧，凸显了利益分配的复杂性。尽管BZCF旨在可持续供给林产品（如饲料、薪材、木材），但多数区域仍难以满足居民日常需求，导致部分社区不得不依赖保护区资源，甚至出现非法采伐，反噬保护成果。

严峻挑战：人兽冲突升级与制度摩擦

随着森林生态改善，野生动物种群恢复，人兽冲突日益凸显。尼泊尔国家公园与野生动物保护局（DNPWC）数据显示，自2010年以来，野生动物致人伤亡事件呈上升趋势。BZCF区域成为冲突热点，危及民众安全与生计。另一方面，2015年尼泊尔转向联邦制后，自然资源管理权责下放，地方政府（市、镇）被赋予监测BZCF的职责，但与联邦层面的保护区管理法规存在职能重叠与冲突。例如，《地方政府运作法》（2017）授权地方政府监控BZCF，而《国家公园与野生动物保护法》（1973）却将管理权专属保护区主管。这种制度摩擦若不化解，可能阻碍保护与发展的协同推进。

前瞻路径：强化治理以谋永续

BZCF的成功印证了社区参与在保护生物学中的价值，但其可持续性亟需制度创新。未来应着力于：1）明确联邦、省、地方三级政府在BZCF管理中的权责边界，建立协调机制；2）增强BZCF用户组的自主决策权，激发社区管护能动性；3）创新生态补偿机制，缓解人兽冲突；4）科学规划林产品可持续采收，满足民生基本需求。唯有通过多层级、多主体的协同治理，BZCF方能真正成为连通保护与发展的绿色桥梁，为全球社区为基础的保护模式提供尼泊尔智慧。