综述：法律视角下广东省海洋经济发展的路径、挑战与对策

《Frontiers in Marine Science》：Reflections on the ocean economy development of Guangdong Province from the legal perspective: pathways, challenges and solutions

本文从法律视角系统分析了广东省海洋经济高质量（High-quality Development）发展的现状，提出通过完善《广东省促进海洋经济高质量发展条例》等法规体系，可有效解决产业结构失衡（海洋第三产业占比超65%）、治理机制碎片化、生态环境压力（如碳减排、海洋酸化）等关键问题，为海洋经济绿色转型提供法理支撑。

　　

1 引言

中国已成为全球海洋经济总量最大、增长最快的国家，其中广东省海洋生产总值（GDP）连续30年位居全国首位，2024年达2.002万亿元，占全国海洋经济总量19%。然而，随着规模扩张，产业结构失衡（第三产业占比65.6%）、海洋污染加剧（如微塑料污染、碳排量攀升）及治理机制碎片化等问题凸显。为此，广东省于2025年出台中国首部海洋经济专项法规《广东省促进海洋经济高质量发展条例》，标志着海洋经济治理进入法治化新阶段。

2 海洋经济高质量法律治理的必要性

法律在海洋可持续发展中扮演核心角色。研究表明，系统的海洋立法能显著提升绿色全要素生产率（GTFP），通过引导产业升级（如培育海洋新能源、现代渔业）和技术创新，实现经济与环境协同发展。环境库兹涅茨曲线（EKC）理论证实，恰当的法律规制可在特定发展阶段扭转环境恶化趋势。广东省案例进一步揭示：缺乏法律引导将导致海洋科研贡献率偏低（仅占海洋GDP5.2%），且区域发展失衡（珠三角集中全省3/4海洋经济产出）。

3 条例核心内容与问题靶向

3.1 产业结构优化

条例通过分层海域使用权制度（如"海上风电-养殖-海底管线"立体开发）推动传统产业升级，并明确支持人工智能（AI）、大数据等新兴技术与海洋产业融合。针对渔业资源退化问题，条款19-20条规范现代海洋牧场建设，简化深海养殖审批，弥补初级产业占比不足4%的结构性短板。

3.2 治理机制重构

设立以省发改委为主导、多部门协同的海洋经济工作协调机制（条款5条），破解"九龙治水"困局。同时转变政府角色，强化数据共享、基础设施（如智慧港口）等公共服务职能，降低海域使用审批复杂度（图3所示流程涉及10余个部门）。

3.3 绿色发展与生态保护

条例创新性引入蓝色碳汇（Blue Carbon Sink）价值实现机制（条款37条），鼓励社会资本参与生态修复。通过建立常态化海洋垃圾清理、微塑料监测体系（条款38条），推动治理模式从"先污染后治理"向主动防控转型，应对碳排量（CO₂）及海洋酸化挑战。

4 法律治理的遗留挑战与改进路径

当前治理仍面临基础性海洋法缺失、关键产业（如海上新能源）立法供给不足、区域协调立法缺位等问题。建议借鉴日本《海洋基本法》模式制定省级基础性法规，并通过区域性协同立法激活粤东粤西海洋经济潜力。未来需重点应对气候变暖（Sea Warming）、新兴污染物（如塑料微粒）对海洋生态的链式反应，将"海洋命运共同体"理念融入法治实践。

5 结论

广东省通过专项立法探索了海洋经济高质量法治化路径，但需持续完善系统性法律框架，以平衡开发与保护、区域协调及气候变化应对等多重目标，为中国海洋经济转型提供范式参考。