手工和小规模采矿行业的职业健康与安全问题：综述

《Resources Policy》：Occupational health and safety concerns in the artisanal and small-scale mining sector: A review

非正规经济背景下手工采矿的健康与安全困境及政策应对研究，通过巴西、哥伦比亚、乌干达和津巴布韦四国案例，揭示政策监管不足导致安全风险持续。

　　

加文·希尔森

萨里大学萨里商学院，英国吉尔福德

摘要

本文回顾了手工和小规模采矿（ASM）行业的健康与安全状况，并解释了为何该领域的问题一直存在且日益严重。文章认为，全球ASM场所出现的大部分健康与安全问题都归因于该行业局限于非正规经济之中。在梳理了相关学术研究后，本文重点分析了四个国家（巴西、哥伦比亚、乌干达和津巴布韦）的案例，作者及其同事正在这些国家开展研究，以更深入地了解该行业的健康与安全状况。这些案例进一步证明了ASM行业糟糕的健康与安全记录与其长期处于非正规经济地位有关，而正是这种非正规性导致了相关法规和政策的缺失。

引言

手工和小规模采矿（ASM）的迅速发展——这种低技术、劳动密集型的矿产开采和加工方式——在政策制定者以及捐助者和非政府组织中引发了争议。一方面，ASM为全球数亿人提供了重要的收入来源，尤其是那些缺乏其他就业机会的人；另一方面，该行业却常常伴随着一系列问题，其中最突出的是健康与安全问题。本文旨在探讨这些问题为何出现、为何随时间加剧，以及为何未能得到有效解决。文章认为，全球大多数ASM场所存在的健康与安全问题——与其他相关问题（如环境退化、犯罪和暴力）一样——都源于该行业对非正规经济的依赖。尽管这一联系很少被提及，但拉丁美洲、亚洲和撒哈拉以南非洲地区的政府未能将ASM合法化并为其经营者提供支持，从而导致了各种非正规活动的泛滥。

本文首先介绍了ASM在全球范围内长期处于非正规经济地位的原因，为后续关于其健康与安全问题的讨论奠定了基础。随后，文章梳理了相关学术研究，这些研究揭示了ASM行业中存在的各种健康与安全问题以及为解决这些问题所做的努力，并重点分析了作者及其同事正在研究的四个国家（巴西、哥伦比亚、乌干达和津巴布韦）的情况。文章认为，ASM行业糟糕的健康与安全记录与其非正规性密切相关，而正是这种非正规性导致了相关法规和政策的缺失。

章节摘录

背景

过去二十年里，ASM已成为发展中国家最重要的农村非农业活动之一（见表I，了解部分国家的直接就业情况）。然而，该行业在世界上最贫困地区的经济贡献并未得到东道国政府、捐助者和非政府组织的充分认可。“小规模采矿”这一术语在国际发展背景下被正式使用。

ASM为何局限于非正规经济?

ASM行业的健康与安全问题引起了广泛关注。几乎每天都有报纸或新闻节目报道相关事故。近期案例包括“肯尼亚矿井坍塌，12人被困”，¹“委内瑞拉露天金矿坍塌，至少23人死亡”，²

起源

在1972年联合国出版的《发展中国家的小规模采矿》报告中，几乎没有提到ASM行业的健康与安全问题。这些问题首次在国际政策讨论中得到关注是在1978年11月26日至12月5日在墨西哥胡里卡举行的“小规模采矿未来首次国际会议上”。卡曼（Carman，1980）在会议上指出：“相关法律法规几乎总是被完全忽视。”

ASM行业的健康与安全问题：综述

需要强调的是，根据国际劳工组织（ILO）二十多年前的说法，由于缺乏现场数据，设计和实施有效的健康与安全教育策略十分困难。尽管此后发表了大量研究探讨该行业的健康与安全问题，但很少有研究将工作条件与这些问题联系起来。

案例研究

本文回顾了四个案例国家（巴西、哥伦比亚、乌干达和津巴布韦）的ASM行业发展情况，重点分析了作者及其同事在这些国家开展的相关研究。其中，巴西和津巴布韦的ASM行业研究最为深入且文献记录最为丰富。

结论性意见

本文总结了ASM行业的主要健康与安全问题，并将其置于更广泛的经济和环境背景下进行探讨，特别是其非正规性。本文认为，这些问题实质上是该行业局限于非正规经济的体现，导致监管缺失。如果鼓励ASM行业正规化，相关经营者将受到规范管理，从而改善健康与安全状况。

利益冲突声明

作者声明自己没有可能影响本文研究的已知财务利益或个人关系。

致谢

本文的撰写得到了国家职业安全与健康委员会（NEBOSH）的资助。作者感谢尼克·帕尔（Nick Pahl）、理查德·赫伦（Richard Heron）和罗斯·伍德（Rose Wood）在组织研究过程中提供的帮助，同时感谢职业医学协会的安·卡卢奥里（Ann Caluori）对初稿的修改，以及两位匿名审稿人的宝贵意见。当然，本文可能存在的任何错误均由作者本人负责。