综述：新殖民主义与禁毒战争资金：对北方国家现行政策的审视与建议

《Harm Reduction Journal》：Neo-colonialism and financing for the war on drugs: a review of current policy and recommendations for countries in the global north

本综述深入剖析了全球禁毒政策中的新殖民主义结构，指出北方国家通过资金援助（如美国2021年国际禁毒支出超11亿美元）、技术输出（如DEA在70国设93个办公室）及私人资本（如监狱工业复合体PIC）将惩罚性禁毒模式（导致全球220万毒品犯罪囚犯）强加于南方国家，呼吁将资金转向基于证据的减少伤害措施（如OAT、NSP）。

　　

当代殖民模式

从性工作与同性关系的刑事化到压迫性毒品管控，殖民统治遗留的惩罚性法律仍在原殖民地国家造成伤害。当代毒品政策成为殖民权力关系的延续场域，美国作为禁毒战争主要构建者，通过早期国际毒品管制条约及将毒品"妖魔化"论述施加全球影响。2021年美国政府部门投入超11亿美元用于国际毒品控制，其中毒品执法局（DEA）预算达4.64亿美元，国务院国际麻醉品和执法事务局（INL）预算为4.25亿美元。

DEA的全球化运作尤为显著，其在70个国家设立93个办公室，通过培训当地警察与检察官、支持东道国禁毒机构发展等方式渗透各国执法体系。以巴西为例，DEA与联邦警察数十年间的训练合作使其对巴西毒品政策产生深远影响。美国在拉美地区推行的"梅里达倡议"（2008-2014年耗资24亿美元）和"哥伦比亚计划"（2000-2011年投入80亿美元）更被学者称为"毒品殖民主义"。值得注意的是，全球南北毒品政策关系并非单向强制，如哥伦比亚每年投入GDP的1.2%用于禁毒战争，并位居联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）资助国前列。

欧盟等北方主体同样通过资金与技术输出影响南方国家政策。2017年欧洲委员会报告显示，16个欧洲国家最高达GDP 0.5%的毒品相关支出集中于减少毒品供应。2000年代中期以来，西非被建构为"毒品国家"叙事，促使欧盟与UNODC大幅扩张在该地区执法行动。非西方力量如俄罗斯通过"俄罗斯-非洲禁毒对话"（RAADD）推广禁止主义政策，中国则通过基础设施合作扩大影响力。

维持殖民权力的资金流动

北方国家通过财政与物质援助、技术能力建设、教育宣传三大机制维持压迫性禁毒制度。2023年报告显示，2012-2021年捐助方在全球禁毒控制投入9.74亿美元，其中6800万美元流向对毒品犯罪保留死刑的国家。美国作为最大捐助国，2020年4.32亿美元海外禁毒援助中2.63亿美元投入哥伦比亚等拉美国家，非洲仅获230万美元。

物质援助涵盖特种装备、监控系统到警犬培训等全方位支持。多米尼加国家禁毒局获得INL提供的车辆、防弹背背心；哈萨克斯坦边境部队获赠扫描设备；塔吉克斯坦获81.3万美元建设禁毒培训学院。技术援助则通过DEA的国际执法学院（ILEA）网络培训数千名外国执法人员，ICITAP在孟加拉培训1.9万警力后，该国监狱60%囚犯因毒品犯罪入狱。此类合作常忽视人权风险，如美国在越南系统性警察暴力存在下仍培训182名禁毒警察。

特别调查单位（SIU）和审查单位（VU）的建立进一步深化干预。DEA在18国设立的这些单位常脱离监管体系，洪都拉斯VU行动导致4名平民死亡事件即暴露监管缺失。欧盟资助的西非国家经济共同体（ECOWAS）跨国犯罪单位（TCU）则显著提升区域毒品起诉率。

教育宣传方面，INL在菲律宾资助的反毒品联盟（AADAC PHL）推广戒断导向原则，欧盟在尼日利亚学校推行的"Unplugged"课程完全忽视本土药物使用文化。这些行动将禁止主义道德共识植入公共意识，加剧吸毒者污名化。

维持禁毒战争损害的公私资金流

私人资本通过监狱私有化与冲突地区土地资源掠夺参与新殖民项目。全球监狱人口达1150万，其中220万因毒品犯罪入狱，22%仅因个人持有。美国监狱系统年耗资810亿美元，毒品定罪占监禁率44.4%，黑人男性毒品入狱率是白人的13倍以上。私营公司通过承包监狱医疗、通讯等服务获利，泰国囚犯被迫为渔网公司劳动，产品出口美国。

后冲突地区的土地掠夺同样凸显资本与禁毒政策的共谋。哥伦比亚、缅甸等国的和平协议未能改善原住民生计，反而推动企业通过"公司和平绿化"侵占土地。哥伦比亚古柯种植农在"古柯清理"过程中被驱逐，让位于农业综合企业项目。UN数据显示，生产国古柯与鸦片种植量反超冲突时期水平。

结论

全球禁毒战争每年消耗数千亿美元，却导致HIV/肝炎疫情恶化、超额死亡等人道代价。减少伤害措施如阿片类激动剂治疗（OAT）、针具交换项目（NSP）、纳洛酮分发与药物消费室（DCR）被证实能有效降低传染病传播与过量死亡。2024年全球93国实施NSP，94国提供OAT，但减少伤害资金（2022年1.51亿美元）不足全球禁毒执法支出（1000亿美元）的1/750。泰国禁毒支出是减少伤害的1500倍，印尼监狱吸毒者占比55%。

为解殖民化毒品政策，北方国家必须：停止资助加剧暴力的禁毒机构；终止导致种族歧视性监禁的技术援助；取缔推广戒断主义的宣传运动；将资源转向证据本位的人口健康措施。仅当资金流向从惩罚转向关怀，才能打破殖民权力循环。