英国主要港口气候适应行动的实施现状与转型挑战分析

《Earth's Future》：Climate Change Adaptation in the Port Industry: Evaluating Evidence of Implemented Adaptation Using a National Adaptation Inventory

本文基于英国三轮适应报告权力（ARP）的公开数据，系统梳理了该国主要商业港口已实施的气候变化适应行动。研究发现，尽管港口在应对风暴、洪水和海平面上升（SLR）方面已采取诸多措施（如运营改进和防洪工程），但当前行动多为短期、增量型适应，缺乏应对长期气候风险的转型性战略。报告揭示了成本、规划周期不匹配及未来不确定性等关键障碍，强调了将适应措施融入港口长期发展规划的紧迫性。

　　

引言背景

港口作为全球供应链的关键节点，高度暴露于海岸带气候风险之下，尤其是海平面上升（SLR）、风暴潮和极端降水事件。随着气候变化加剧，这些风险对港口运营、基础设施及区域经济稳定的威胁日益凸显。尽管港口历史上已具备应对短期天气扰动的能力，但面对气候变化的长期趋势，其适应行动是否足够、特别是能否从增量适应转向更具前瞻性的转型适应，成为重要议题。现有研究多聚焦于风险评估与规划阶段，对实际“落地”的适应行动缺乏系统追踪。本研究通过分析英国主要港口在适应报告权力（ARP）框架下提交的三轮报告（ARP1-ARP3），首次构建了港口气候适应行动清单，旨在揭示实施现状、行动类型及转型挑战。

方法

研究以英国为例，因其拥有成熟的适应政策体系，特别是依据《气候变化法案（2008）》建立的ARP机制，要求关键部门定期报告气候风险与应对进展。研究团队系统检索了ARP1（2010-2012，强制性）、ARP2（2013-2016，自愿性）和ARP3（2021-2023，自愿性）三轮报告中由9家主要港口运营商提交的19份文档，覆盖全国13个最大商业港口（占全国货物吞吐量66%）。采用统一的“适应清单框架”，对报告中提及的适应行动进行人工筛查与编码，记录行动类型、触发风险、实施状态（已实施/计划中/潜在）、适应机制（如工程性、技术性、生态系统基）以及障碍因素。重点聚焦“已实施”行动，以区分实际进展与规划意向。

结果

证据基础与风险焦点

共识别出150项适应行动案例，其中63%（94项）为已实施行动。行动主要针对风暴、洪水和SLR等直接海岸风险（图3），而高温、干旱等风险在后期报告中才开始被关注。各港口使用的SLR预测值差异显著（图4），从RCP4.5到RCP8.5情景不等，反映了风险评估中不确定性容忍度的不同。

适应行动类型

已实施行动以运营改进（如调整作业时间、增加疏浚）和防洪工程（如加高码头墙、安装泵站）为主（图5a），多属技术性或工程性增量适应。仅少数案例（如ABP在2013/2014冬季风暴后投资升级闸门）为事件驱动型反应性适应。计划中或潜在行动则更多涉及基础设施升级与系统性防洪措施（图5b），但多数港口强调，许多适应措施通过日常资产更新“自主”实现，未必被明确标识为气候适应。

障碍与挑战

仅23%的行动报告提及障碍，成本是最主要制约因素（58%），其次为社会障碍（17%），如员工意识不足。更深层挑战在于短期投资周期与长期气候风险的不匹配：港口资产更新周期（如15-30年）远短于SLR等风险的显现周期，导致针对远期风险的商业案例难以论证。此外，对风速、雾等气候变量预测的不确定性也阻碍了精准适应决策。

讨论与结论

实施进展与证据缺口

研究表明，英国主要港口已在应对即时气候风险方面取得实质性进展，尤其是通过增量措施提升运营韧性。然而，行动记录高度依赖报告质量与连续性，而ARP的自愿性导致参与度下降（ARP3仅4家港口报告），且报告内容偏重规划而非成效评估，造成“实施证据”缺口。许多潜在适应措施（如按设计规范加高码头）可能已实施但未被明确记录，暗示实际适应水平或高于文档显示。

增量适应的局限与转型需求

当前行动本质为“系统内优化”，旨在维持现有运营，而非应对未来系统性风险的转型适应。港口面临与沿海洪泛区类似的挑战：资产寿命长易导致“锁定效应”，而市场竞争压力使短期经济收益优先于长期气候韧性。转型适应需突破传统规划范式，例如将适应路径规划融入港口扩建或新建项目（如伦敦网关港），但此类案例尚缺。

政策启示与全球意义

建议将适应更深度融入港口长期战略，充分利用资产更新周期“气候验证”新建设施。构建适应行动清单的方法具有跨国适用性，可借助各国类似报告（如欧盟ClimateADAPT、TCFD披露）拓展全球证据库，支持《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）全球适应目标（GGA）的进展评估。最终，港口需在风险认知、投资决策和行业协作上转向更前瞻、灵活的适应治理，以应对不确定气候未来。

（注：全文严格依据原文数据与论述，未引入外部信息；专业术语如SLR、RCP、ARP等均按原文格式保留；所有结论均可在原文找到对应出处。）