综述：FSMA豁免小规模农产品种植者食品安全知识、态度和实践的系统评价

本综述系统评价了美国《食品安全现代化法案》（FSMA）豁免的小规模农产品种植者在农业用水（AW）、清洁与卫生（CS）以及储存与运输（ST）三个高风险领域的食品安全知识、态度和实践（KAB）。研究发现，尽管种植者普遍认识到食品安全的重要性并表现出采纳意愿，但受成本、基础设施、知识缺口和监管模糊性等障碍制约，实际采纳行为不一致。综述强调，需通过针对性培训、基础设施支持和简化标准操作规程（SOP）等可行干预措施，弥合意愿与实践之间的差距，以保障本地食品体系安全。

　　

背景与目的

《食品安全现代化法案》（FSMA）作为美国食品安全监管的重要转折点，旨在通过预防策略加强食品安全。然而，基于销售额和销售渠道的特定豁免条件，使得许多小规模、直接面向消费者（如农贸市场、社区支持农业CSA）的农产品种植者不受其部分关键条款的约束。这部分豁免种植者构成了食品供应链中的重要一环，但其食品安全实践状况却可能成为监管的盲区。本系统评价旨在综合现有证据，深入探讨FSMA豁免的小规模农产品种植者在三个被公认的高风险领域——农业用水（AW）、清洁与卫生（CS）以及储存与运输（ST）中的食品安全知识、态度和实践（KAB），特别关注其从认知意愿到实际行为转化的影响因素与障碍。

方法学框架

为确保研究的系统性和全面性，本次评价严格遵循了系统评价和荟萃分析优先报告条目（PRISMA）指南。研究团队检索了包括ScienceDirect、Web of Science、Scopus、AGRIS、AGRICOLA和ProQuest在内的六个专业数据库，时间跨度为2012年（FSMA相关规则开始酝酿）至2024年。检索策略采用与“小规模农场”、“农产品”、“食品安全”、“知识、态度、实践”、“FSMA豁免”等概念相关的关键词组合。

经过初步检索获得133条记录，剔除重复后剩余111条。由两名评审员独立进行标题和摘要筛选，最终有16篇文献进入全文资格评估。经过严格审核，排除不符合条件的文献（如研究结果不相关、非原始研究类型或数据收集早于FSMA时代），最终有7项横断面研究被纳入进行定性综合。这些研究均采用问卷调查法，直接评估了FSMA豁免小规模种植者的自我报告实践和采纳意愿。数据提取重点关注AW、CS、ST三个领域的实践情况、采纳意愿以及报告的障碍或促进因素。

主要研究发现

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  知识层面：认知存在显著缺口
  分析显示，种植者对食品安全的重要性有普遍认知，但在具体的、技术性的风险知识和规范要求上存在明显缺口。例如，仅有约三分之一的种植者认识到冲洗/洗涤用水是潜在的污染源。在农业用水（AW）方面，多数种植者未对灌溉用水进行年度检测，部分甚至使用未经检测的井水清洗农产品。在清洁与卫生（CS）方面，尽管基础清洁（如容器清洁）相对普遍，但关于消毒剂使用、洗涤水更换频率以及标准操作规程（SOP）等更深层次的知识则较为缺乏。超过半数的种植者未能在销售前清洗农产品，或未在洗涤水中使用消毒剂。在储存与运输（ST）方面，对交叉污染风险、采收容器卫生以及运输途中温度控制的重要性认识不足，部分操作如在田间或家庭厨房进行包装，也增加了风险。
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  态度层面：高认同度与条件性意愿并存
  绝大多数FSMA豁免的种植者认同食品安全至关重要，并视其为优先事项。他们对食源性致病菌的风险有较高的认知，超过八成参与者表达了接受食品安全培训的兴趣，尤其是关于良好农业规范（GAPs）的培训。然而，这种积极的意愿是带有条件的。种植者是否采纳某项实践，强烈依赖于其感知到的可行性。他们更倾向于采纳那些低成本、易于融入现有工作流程、耗时少且被同行验证有效的方法。许多种植者持“观望”态度，希望先看到实践带来的实际效益后再做决定。这种态度反映了小规模经营者在资源有限下的理性选择。
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  实践层面：采纳行为不均且障碍突出
  实际采纳情况印证了态度层面的条件性。基础性的清洁工作，如清洁收获容器、运输车辆和包装设施，采纳率相对较高（约60%-70%），因为这通常不需要大量额外投入。然而，更资源密集型的实践则采纳率低。例如，仅不到30%的种植者报告对灌溉用水进行定期检测，在洗涤水中使用化学消毒剂，或接受过SOP培训。同样，采用三倍洗涤法等更严格的采后处理方法的意愿与实际操作之间存在差距。
  阻碍实践采纳的障碍是多维且相互交织的：
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     经济障碍：这是最常被提及的障碍。大多数小规模种植者表示难以承担与水测试、购买消毒设备、建设冷藏设施等相关的成本。采纳行为高度依赖于实践是否“低成本”。
  2. 2.
     知识与信息障碍：尽管有培训需求，但获取高质量、针对性强且易于理解的培训材料和机会有限。对FSMA条款及其豁免范围的模糊认识，也降低了主动合规的动力。
  3. 3.
     基础设施障碍：许多小规模经营者缺乏基本的设施，如可靠的洗手设施、专用的包装区域、冷藏运输设备等。这从根本上限制了他们执行某些关键食品安全实践的能力。
  4. 4.
     监管与认知障碍：由于处于豁免状态，缺乏外部审计和强制约束，部分种植者对第三方认证或政府监管的信任度不高，主动寻求合规的动机减弱。农贸市场等销售场所缺乏统一的食品安全操作指南，也导致了实践的随意性。

讨论与启示

研究发现，FSMA豁免的小规模种植者在食品安全方面存在“知信行分离”的现象，即知识、积极态度与持续、一致的安全行为之间未能有效转化。这一现象凸显，仅仅提高认知和倡导重要性不足以引发行为改变。根据计划行为理论，行为意向受到行为态度、主观规范和感知行为控制的影响。对于小规模种植者而言，感知行为控制——即他们认为实施行为容易与否、自身资源和能力是否充足——是关键的制约因素。成本、基础设施和技术的可及性直接影响了他们的感知控制力。

因此，推动这部分种植者提升食品安全水平，需要超越传统的宣传教育模式，构建一个综合的支持系统。干预措施应侧重于：

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  实用性与可及性：开发和推广低成本、易操作、适合小规模场景的食品安全技术解决方案（如移动式清洗站、简易水测试工具包）。
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  经济与基础设施支持：探索通过补贴、小额信贷或共享资源模式，帮助种植者克服初始投资障碍。
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  针对性培训与同伴教育：开展基于农场、由同行主导的实践培训，内容应具体化、步骤化，提高培训的转化效率。
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  清晰的指导与市场激励：提供关于豁免条件下推荐实践的明确指南，同时探索将食品安全实践与市场准入、品牌溢价相联系的价值认可机制。

结论

综上所述，本系统评价揭示，FSMA豁免的小规模农产品种植者具备改善食品安全的基础意愿，但将意愿转化为持续、规范实践的道路上横亘着经济、知识、基础设施和监管环境等多重障碍。保障本地食品体系的安全，不能仅寄望于种植者的自觉性，而需要政策制定者、研究者、推广机构和市场组织者协同努力，设计并提供切实可行的支持策略，有效弥合从“知晓”到“做到”的最后一公里差距。这不仅是保护消费者健康的必然要求，也是支持小规模农业可持续发展、维护食品供应链韧性的重要一环。