意大利拉奎拉地震兽医应急响应：非疫病灾害管理的实践与启示

《New Zealand Veterinary Journal》：Veterinary response to non-epidemic disasters: the experience of the Istituto Zooprofilattico Sperimentale dell’Abruzzo e del Molise “G. Caporale” after the 2009 earthquake in L’Aquila, Italy

这篇综述系统回顾了2009年意大利拉奎拉地震后兽医应急响应体系的构建与实践。文章详细阐述了由实验动物预防医学研究所（IZSAM）协调的兽医行动（VA）如何整合多方资源，通过建立监测系统、信息管理网络和标准化操作流程，有效应对伴侣动物与农场动物的健康福利问题，并保障食品安全。该经验为完善国家民防服务（NCPS）框架下的非疫病灾害管理提供了重要范本，强调了将兽医公共服务纳入灾害管理全周期的重要性，对提升未来应急响应能力具有重要参考价值。

　　

事件背景：拉奎拉地震

2009年4月6日，意大利中部拉奎拉市发生矩震级（M_w）6.3级地震，造成309人死亡，超过6.7万人流离失所，其中约4万人被临时安置在帐篷营地。地震对当地居民、牲畜及伴侣动物造成严重影响，兽医服务体系陷入瘫痪。

应急响应启动与整体管理

地震发生3天后，国家民防服务（NCPS）任命IZSAM所长为兽医活动（Veterinary Action， VA）总协调人，立即组建兽医危机单元。该单元整合了阿布鲁佐大区兽医服务、拉奎拉地方卫生单位（LHU/AUSL）、卫生保护宪兵（NAS）、兽医协会及非政府组织（NGO）等多方力量，构建起集中指挥的应急管理框架。VA建立了以知识、计划、行动与验证为核心的应急管理操作体系，并开发专用信息管理系统（SIVENE），实现需求评估、资源调配与干预活动的标准化管理。行动重点围绕三大领域展开：伴侣动物健康与福利、农场动物健康与福利、以及集体供餐中的食品安全风险。

伴侣动物健康与福利管理

VA首先对帐篷营地内的动物进行普查，登记了1572只犬、539只猫，以及大量流浪动物。为解决动物安置问题，VA在拉奎拉 sanitary kennel（卫生犬舍）增设移动犬舍，将收容能力提升至50只，并提供兽医救护车、药品及电子识别设备。同时，VA在营地内设立临时兽医诊所，开展动物识别、疫苗接种、绝育手术及寄生虫防治服务。为促进走失动物与主人团聚，IZSAM网站开设“寻找四爪朋友”专栏，并通过传真系统接收寻宠信息，累计完成854次干预，608只动物完成电子标识注册。针对猫群管理，VA实施了绝育手术、地理定位投喂站建设及领养推广四步策略，有效控制了流浪猫数量增长。

农场动物健康与福利保障

面对畜牧业生产中断的危机，VA组建“态势感知团队”对震区2126家农场进行快速评估，记录存活动物数量、设施损毁情况及紧急需求。评估发现，98处养殖设施不符合标准，83处供水中断。VA在奥纳村Campo Boario设立饲料分发中心，协调全国农业组织捐赠饲料，确保畜牧业基本生产物资供应。同时，VA通过恢复牛奶收集中心运作、协调屠宰渠道等方式，帮助农户减少经济损失。地方兽医服务（LVS）在VA支持下持续开展布病、结核病等重要人畜共患病监测，保障公共卫生安全。

食品安全与卫生监控

VA对帐篷营地及沿海酒店的集体供餐设施开展系统巡查，重点监控食品储存条件、加工流程及人员操作规范。针对发现的设施不足（如冰箱短缺、无防虫设施）、人员培训缺失等问题，VA联合NCPS发布《帐篷营地食堂正确卫生实践指南》，并对644名餐饮工作人员进行现场培训。VA还组织对营地水源进行47次抽样检测，发现个别样本存在产气荚膜梭菌（Clostridium perfringens）和铜绿假单胞菌（Pseudomonas aeruginosa）污染风险，及时采取应对措施。此外，VA建立了食品报废处置流程，累计安全处理152793公斤动物源性食品。

应急响应体系的后续发展

拉奎拉经验推动意大利兽医应急体系不断完善。2013年，IZSAM被卫生部指定为国家城市卫生与非疫病应急参考中心（IUVENE）。2016年，世界动物卫生组织（WOAH）采纳《灾害管理与动物健康风险降低指南》，强调在应急响应中贯彻“一体健康”（One Health）理念。2018年，WOAH兽医应急协作中心网络（EmVetNet）成立，旨在提升全球兽医灾害应对能力。同时，阿布鲁佐大区制定了重大突发事件管理计划，推动兽医干预流程标准化。

讨论与启示

拉奎拉地震应对实践表明，兽医服务是灾害管理体系中不可或缺的组成部分。建立明确的法律框架、制定详尽的应急预案、开展常态化模拟演练、以及开发高效的信息管理工具，是提升兽医应急响应能力的关键。VA的成功经验凸显了集中指挥、多部门协作、以及数据驱动决策在复杂灾害场景中的重要性，为全球范围内非疫病灾害的兽医公共卫生管理提供了重要参考。