英国食品促销与摆放法规对商业实践的影响：零售业视角的定性研究

《BMC Medicine》：“It will sort of drive us to rethink our approach to high fat salt sugar products”- a qualitative analysis of businesses’ reactions to the landmark Food (Promotion and Placement) Regulations in England

为评估英国《食品（促销与摆放）（英格兰）法规2021》对商业实践的影响，研究人员对零售业利益相关者开展定性访谈研究。结果显示，企业普遍担忧销售损失，但通过产品重新配方和布局调整积极应对；法规实施面临商业多样性、营养评分模型（NPM）应用等挑战。研究强调需加强小企业支持、政策协调性及延伸至外卖领域，为优化肥胖防控政策提供关键证据。

　　

当英国政府于2021年颁布《食品（促销与摆放）（英格兰）法规》，限制高脂、高糖、高盐（HFSS）产品在零售场所的促销和摆放位置时，这场旨在改善国民饮食健康的政策变革在商业领域掀起了怎样的波澜？零售业者如何应对这场强制性法规带来的挑战？他们是否视其为公共健康机遇，还是仅仅作为不得不遵守的行政负担？一项发表在《BMC Medicine》的研究通过深入访谈零售业利益相关者，揭示了法规实施背后的商业逻辑、实践困境与系统级影响。

肥胖问题已成为全球公共卫生挑战，不健康食品的营销策略被确认为关键影响因素。尽管英国此前推出糖税等政策取得一定成效，但针对零售环境内产品促销与摆放的法规尚属首创。该法规要求大型企业将HFSS产品移出收银台、通道末端等显眼位置，并限制"买一送一"等促销方式。然而，政策的落地效果高度依赖商业主体的理解与执行。为此，研究团队对包括制造商、超市、便利店、在线零售商及行业协会在内的23名代表开展半结构化访谈，探究其对法规的认知、应对策略与实施建议。

研究采用定性主题分析法，通过目的性抽样确保涵盖不同规模企业代表。访谈内容经逐字转录后，采用Braun和Clarke的六阶段框架进行编码分析，并通过团队讨论确保主题饱和与编码一致性。所有访谈在法规正式实施前完成，为捕捉企业初期反应提供独特视角。

主题分析结果

商业利益的博弈与策略调整

研究发现企业应对策略呈现两极分化：部分大型零售商将法规视为品牌差异化机遇，主动调整产品布局并加大健康产品推广；而更多企业则担忧HFSS产品销售损失可能冲击利润。为规避影响，部分商家探索法规漏洞，如通过强化HFSS产品包装视觉吸引力、利用通道中部位置进行变相促销。这种"选择性合规"现象凸显商业利益与公共健康目标的内在张力。

零售生态的多样性与实施挑战

法规实施面临的最大挑战来自零售业的异构性。大型超市拥有资源重组卖场布局，但小型便利店受限于空间狭小与资金短缺，难以实现合规陈列。在线零售商则困惑于"虚拟货架"如何界定"显眼位置"。更复杂的是，加盟店虽属大型企业体系，却缺乏总部实质性支持，陷入"规模误判"的合规困境。

协同机制与权力格局重构

行业协会在法规解读中扮演关键角色，通过制定统一的产品评分标准、布局指南帮助会员企业应对不确定性。但供应链权力关系变化引发新问题：零售商要求品牌商提供产品营养评分数据，而制造商担忧销售份额下降将影响渠道谈判能力。这种数据壁垒与责任分配不明，可能阻碍整体合规效率。

营养评分模型（NPM）的操作化难题

企业普遍抱怨NPM应用存在技术瓶颈。计算13类食品的NPM评分需专业营养知识，而成分数据缺失（如果蔬含量、膳食纤维值）使小企业难以独立完成评估。更深刻矛盾在于：部分产品即使经过改良仍难达健康标准，而超加工"合规食品"可能因迎合评分规则却无实质健康益处。

政策优化路径的共识

利益相关者呼吁建立中央化NPM数据库以提升评分透明度，并将法规延伸至外卖、快递平台实现全场景覆盖。他们建议政府构建连贯的政策框架，使营养成分标准、前端包装标签与营销法规相互衔接，同时通过税收优惠等激励措施推动健康产品创新。

讨论与启示

本研究揭示食品政策制定需正视商业生态的复杂性。尽管法规促使企业加速产品改良（如非HFSS披萨、薯片等创新），但若仅满足最低合规要求，可能难以实现饮食结构的根本性转变。研究强调必须加强小企业支持体系，包括提供标准化NPM工具、明确供应链数据责任分配，同时警惕企业通过"合规性营销"弱化政策效力的风险。

从系统视角看，单纯限制HFSS产品促销尚不足以扭转不健康饮食文化。未来政策需与前端包装标签改革、户外食品监管形成合力，并通过"选择编辑"（如限制不健康品类货架占比）引导产业转型。值得注意的是，企业将自身定位为肥胖防控的"合作伙伴"，但政府需建立利益冲突防范机制，确保商业经验用于公益而非稀释政策强度。

该研究首次从多维视角呈现食品营销法规的实施动态，为全球类似政策提供关键启示：有效的公共健康干预既需通过强制性法规改变商业激励，也要通过资源支持、技术赋能与系统化设计，将商业实践真正融入健康促进体系。