《International Journal of Disaster Risk Reduction》：Strategic Analysis of Response to the 2023 Earthquake—Eight Years after the 2015 Earthquake: Has the Disaster Risk Governance Strengthened in Nepal?
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本文基于2023年尼泊尔西部地震的应对分析，探讨灾后风险治理（DRG）机制。研究发现，尽管2015年地震推动政策改革，但DRG仍存在政治决策滞后、地方执行能力不足及部门协调薄弱等问题，未能有效吸取前次教训。建议通过制定政治伦理规范、强化基层治理能力、优化多层级协同机制提升DRG效能。
苏巴斯·P·达卡尔
澳大利亚新英格兰大学
摘要
近年来，灾害风险治理（DRG）在世界各地的发展中国家中获得了显著的政策关注。本文重点关注2023年尼泊尔西部地震，该地震导致154人死亡，366人受伤。这是该国八年来发生的第二次重大地震，此前2015年尼泊尔中部地震分别造成近9000人死亡和超过22000人受伤。然而，关于发展中国家如何在应对新灾害的同时处理先前灾害的影响方面的研究仍然较少。本文旨在填补这一空白，运用灾害风险治理的视角对2023年地震的应对措施进行战略分析。尽管该国仅在八年前就经历了最致命的地震之一，但研究结果表明，该国未能从中吸取教训，主要原因是潜在的政治因素。本文对尼泊尔灾害风险治理得到加强的说法提出质疑，并讨论了在三个方面改进灾害风险治理的潜在途径：a) 为政治家和官僚制定行为准则；b) 培养地方行政机构的软能力；c) 加强纵向和横向参与者之间的战略协调。本文的研究结果可能对灾害管理学者、从业者和政策制定者具有参考价值。
引言
灾害风险治理（DRG）已成为全球发展中国家的战略重点（Brassard等人，2015年；亚洲开发银行，2021年；Pal等人，2021年）。联合国17项可持续发展目标（SDGs）中的第11项明确强调了需要适当的政策和健全的治理机制来提高灾害抵御能力并减少人员伤亡（Global Goals，2025年）。在这方面，加强灾害风险治理可以提高灾害应对能力（Howe，2011年），并促进社区的社会经济韧性，从而加快灾后恢复（Saja等人，2021年）。学者们研究了灾害风险治理的各个方面，例如灾害在菲律宾如何加剧贫困（Delfin & Gaillard，2008年）、社区资本在孟加拉国促进灾害应对中的作用（Mahmood等人，2014年）、印度尼西亚的灾害管理去中心化举措（Putra & Matsuyuki，2019年），以及缅甸灾后政策转型的潜力（Tun & Lassa，2023年）。然而，关于发展中国家如何在应对新灾害的同时处理先前灾害影响的研究仍然较少。本文旨在填补这一空白，运用灾害风险治理的视角对2023年尼泊尔西部地震的应对措施进行战略分析。
2023年地震导致154人死亡，366人受伤（联合国儿童基金会，2023年），估计经济损失为5亿美元（Subedi等人，2024年）。这是该国八年来发生的第二次重大地震，此前2015年尼泊尔中部地震分别造成近9000人死亡和超过22000人受伤（NDDR，2015年）。灾后需求评估（PDNA）报告估计2015年地震的经济损失超过90亿美元（NPC，2015a）。尽管有研究关注2015年地震后尼泊尔的灾害风险治理情况，但关于2023年地震前的研究较少。例如，Jones等人（2016年）认为，尽管在捐助者的推动下进行了政策改革，尼泊尔的灾害风险治理仍无效。Vij等人（2020年）研究了尼泊尔各种灾害风险治理模式的特点，指出利益相关者之间的竞争和冲突是主要挑战。2015年地震的最大教训之一是，它提醒该国需要加强灾害风险治理机制，以降低未来地震的风险和社会经济成本。鉴于灾害发生后人们对灾害风险治理的关注往往加剧（Nohrstedt，2022年），本文认为对2023年地震应对措施的战略分析可以为2015年地震后的灾害风险治理状况提供有意义的见解。
本文分为五个部分。下一节将介绍分析视角，随后介绍研究方法和发现，接着讨论发现的意义，并最后给出结论。
部分摘录
灾害风险治理：一种分析视角
联合国减少灾害风险办公室（UNDRR）和联合国经济和社会事务部（UNDESA）通过整合2015-2030年《仙台减少灾害风险框架》和与2030年议程相关的可持续发展目标，协助世界各国加强灾害风险治理（UNDRR，2015年；UNDESA，2015年）。UNDRR（2004年，第17页）将灾害定义为“突然发生的灾难性事件，对社区的功能造成严重破坏”。
研究问题和目标
本研究通过战略分析探讨2015年地震后尼泊尔灾害风险治理是否得到加强这一更广泛的问题。具体目标如下：
i.了解2023年地震的应对措施是如何展开的。
ii.回顾2015年地震后的关键政策发展。
iii.评估2023年地震应对过程中的资金分配和使用情况。
iv.评估2023年地震期间利益相关者的参与情况。
2023年地震震中的社会经济概况
2023年地震的震中位于尼泊尔西部的卡纳利省。该省有70个地方政府机构，其中40个属于省级机构，12个属于联邦级机构（Nepal in Data，2018年）。该省在人类发展指数（HDI）排名中位列第6位，近一半（42%）的居民生活在贫困中（尼泊尔政府，2020年）。更重要的是，受到2023年地震影响的三个地区——贾贾尔科特（Jajarkot）、鲁库姆西部（Rukum West）和萨利安（Salyan）……讨论
本研究对尼泊尔2023年地震的应对措施进行了战略分析。由于以价值为导向的公共部门治理通常能够满足公民的期望和需求（欧盟，2020年），因此加强尼泊尔灾害风险治理不能忽视公共部门战略的三个基本原则，即创造公共价值、实现成果的能力以及战略上协调的政策环境（Alford & Greve，2017年）。借鉴Moore（1997年）的观点，加强灾害风险治理的指标包括……
结论
2023年地震期间，关于加强2015年地震后灾害风险治理的言论得到了检验。研究结果表明，尽管该国仅在八年前经历了2015年地震，但在2023年地震应对过程中仍显得被动，表明该国未能从中吸取教训，基本上措手不及。这些不足源于政策与政治之间的内在联系。尼泊尔的案例……未引用的参考文献
Acharya等人，2022年；亚洲开发银行，2021年；钱德勒治理研究所，2023年；民主资源中心，2019年；Dhakal和Aryal，2022年；Dhakal和Burgess，2021年；尼泊尔灾害准备网络，2024年；欧盟，2020年；尼泊尔政府，2015年；国际红十字会与红新月会联合会，2023年；Li等人，2015年；尼泊尔残疾人联合会，2023年；尼泊尔国家统计局，2021年；尼泊尔灾害风险减少门户网站，2015年；Schlunegger等人……利益冲突声明
? 作者声明他们没有已知的可能会影响本文工作的财务利益或个人关系。? 作者是该期刊的编委会成员/主编/副主编/特邀编辑，未参与本文的编辑审查或出版决定。
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