野火风险管理创新：事件战略对齐流程(ISAP)在提升林火应急决策效能中的作用分析

《Fire Ecology》：Innovation to support wildfire risk-based decision-making: examining the incident strategic alignment process

本研究针对日益复杂的野火管理环境，开发并评估了事件战略对齐流程(ISAP)这一创新工具。通过三起典型案例研究，研究人员发现ISAP能够通过标准化风险沟通框架、整合RMA空间分析工具，有效促进多方协作决策。该流程不仅提升了战略规划的科学性，更为应对高紧急度野火事件中的组织合法性挑战提供了重要解决方案。

　　

随着全球气候变化的加剧，美国西部的野火管理正面临前所未有的挑战。日益频繁的火险活动、延长的火灾季节、极端天气事件频发，以及荒地-城市交界带的持续开发，使得野火管理决策变得异常复杂。更棘手的是，数十年的火灾扑救策略虽然短期内保护了人类资产，却导致燃料大量积累，反而造成更大规模、更高强度的野火风险。在这种背景下，管理者需要在保护关键基础设施、文化遗址和民宅等短期价值，与实现长期生态效益之间做出艰难权衡。

美国林务局(USDA Forest Service)近年来积极推动基于风险的决策创新，事件战略对齐流程(ISAP)便是这一背景下的重要成果。该流程于2022年开发，旨在为事件管理团队(IMT)和机构管理员(AAs)提供一致的、基于科学的战略规划模型。ISAP通过整合风险管控协助(RMA)和其他空间分析工具，构建了包含四个支柱的标准化对话框架：关键风险价值(CVAR)、战略与战略行动、响应者风险以及成功概率。

为评估ISAP的实际效果，研究人员选取了2023年发生在爱达荷州的Elkhorn火灾、科罗拉多州的San Juan火灾（包括Quartz Ridge、Bear Creek和Mosca火点）以及加利福尼亚州的六河森林雷电复合火灾(SRF Complex)作为案例，通过参与式观察和30个半结构化访谈，探究了两个核心问题：使用过ISAP的一线官员和事件管理者如何看待其价值？哪些因素在不同系统层面（个体、组织、文化）影响了ISAP的采纳和使用？

研究发现，受访者普遍认可ISAP在提供一致的风险沟通方法、融入现有工作流程以及促进必要但困难的对话方面的价值。特别是在协调多方利益相关者（包括部落民族）参与决策方面，ISAP展现出了独特优势。然而，研究也揭示了实施过程中的挑战，包括相关知识和技术技能的缺乏、事件管理者与行政管理者之间的沟通障碍，以及阻碍新方法采纳的单位动态和文化因素。

研究方法上，本研究采用混合方法的探索性案例研究设计，结合参与式观察和半结构化访谈。研究人员在每起火灾事件期间亲赴事件指挥所，观察日常活动、互动和事件，特别关注ISAP教练、IMT领导和成员、AAs以及与ISAP互动的合作者之间的互动。通过参与晨会、专门的ISAP会议、指挥与参谋会议(C&G)、合作者会议和日终简报，收集了丰富的现场笔记。访谈主要在2023年野火季结束后进行，重点关注影响ISAP使用的个体和结构因素，包括ISAP如何用于讨论战略行动和权衡、其有用组件、支持与阻碍因素以及改进建议。

研究结果分析

ISAP的感知价值 大多数受访者认为ISAP有助于在不同风险认知间建立共识，并为战略决策提供"为什么"的合理解释。一位受访者表示："这些是我职业生涯35年来一直在应对的挑战，但ISAP提供了一个逐步流程，就像我们都在使用同一套幻灯片来审视这些结果。也许它不完美，但给了你比较的基础。"（Elkhorn AA）。ISAP的直观性使其能够自然融入现有工作流程，特别是操作部门认为它有助于将决策建立在价值和风险基础上。

跨层级采纳影响因素 在个体层面，火灾条件等生态因素显著影响ISAP的使用。案例研究表明，较低的火灾活动度为ISAP会议提供了更多时间，使团队能够前瞻性规划而非被动应对。领导层的明确支持也是关键因素，一位团队成员指出："我们的IC从一开始就非常投入，我们很幸运团队中有多人理解并拥护ISAP，他们指导他人，带领我们前进。"（SRF Complex IMT成员）。

在组织层面，适当的人员配置和技术能力至关重要。受访者强调长期火灾分析师(LTAN)和战略运营规划师(SOPL)等专业角色对解读分析工具的重要性。同时，ISAP主持人的能力也直接影响讨论效果，理想的主持人应能创造包容空间，平衡各方专家意见。

文化层面则面临更大挑战。部分受访者认为ISAP质疑了他们的灭火专业知识，或被视为证明间接灭火战术合理性的工具。一位热射队成员表示："除非IMT成员与我们一同驻守，否则他们看不到时刻存在的机会。我们必须利用非常智慧的灭火方式，这也是我们一直被信任去做的事。"（San Juan fires IHC成员）。这反映了结构化流程与专业经验之间的张力。

ISAP在团队过渡中的应用 受访者认为ISAP能有效促进团队交接，通过战略风险评估(SRA)文件记录关键决策、权衡和挑战，帮助接任团队理解当前战略方向。然而，实践中决策背景信息传递不完整往往影响战略的连续性。

结论与讨论

本研究通过创新实施理论框架，揭示了ISAP作为制度创新在野火管理中的应用潜力。研究发现，ISAP的成功实施需要个体、组织和文化层面的协同支持。清晰的领导意图、充足的技术能力和有利的生态环境是促进因素，而沟通障碍、文化抗拒和文档记录不完善则构成主要挑战。

研究建议通过增加教育培训，特别是在火灾季前开展关键风险价值(CVAR)讨论，提升ISAP的应用效果。同时，应避免过早的组织强制命令，而是通过基层支持逐步推广。值得注意的是，ISAP在与部落民族协作时需调整方法，尊重其整体性价值观和主权要求。

随着野火管理环境的日益复杂，ISAP等标准化决策工具的价值将更加凸显。该流程不仅有助于在当前挑战中协调多方行动，更为未来应对更高紧急度的火灾事件提供了重要框架。然而，要实现其全面潜力，仍需解决组织文化、技术能力和沟通机制等方面的深层次问题。

该研究发表于《Fire Ecology》，为理解和管理野火风险提供了重要见解，对全球范围内的野火管理实践具有借鉴意义。随着气候变化背景下火灾风险的持续加剧，此类基于实证的创新研究将为构建更具韧性的火灾管理系统奠定基础。