2025年全球区域海洋环境治理动态与法律框架实施进展分析

《Yearbook of International Environmental Law》：Regional Seas

本报告系统梳理了2025年度全球海洋治理领域的重要进展，聚焦UNEA-6、OOC-9等高层会议成果及BBNJ协定 ratification进程。通过分析北极、南极等12个区域海洋治理动态，揭示了气候变化背景下各国通过HELCOM、OSPAR等机制强化海洋保护的协同路径，为实现SDG 14目标提供了政策实践范本。

　　

随着全球气候变化加剧和人类活动扩张，海洋生态系统正面临前所未有的压力。温室气体排放导致的海洋酸化、过度捕捞引发的生物资源枯竭、塑料污染造成的生态链破坏，已成为横亘在可持续发展道路上的三重危机。更棘手的是，极地冰盖融化、公海生物多样性保护等跨国界议题，迫切需要各国突破地域限制形成治理合力。这种背景下，2025年成为国际海洋环境治理的关键转折点——从联合国环境大会的决议落地到国际海洋法法庭的气候咨询意见，从区域渔业管理委员会的激烈博弈到新兴科学评估报告的预警，全球正通过多层次法律框架的协同推进，重塑海洋治理新格局。

本研究通过系统追踪2025年度全球12个重点海域的治理动态，整合高层会议决议、法律文书实施进展和科学评估数据，构建了区域海洋治理的年度观测图谱。研究人员采用政策文本分析法，对UNEA-6通过的15项决议、OSPAR公约新订立的海洋垃圾减排目标等关键政策进行条款解构；运用案例比较法，横向对比波罗的海HELCOM框架与东亚海域COBSEA机制在海洋保护区网络建设、营养物质管理等方面的实施差异；通过参与式观察记录国际渔业组织（如GFCM、NEAFC）在制定捕捞配额、设立禁渔区时的谈判博弈过程。此外，研究还依托UNEP发布的《全球资源展望2024》等科学报告的数据支撑，结合卫星遥感监测（如里海水位变化分析）和水文模型预测，强化了政策建议的科学依据。

（1）全球治理框架突破性进展

本年度最具里程碑意义的是国际海洋法法庭就气候变化咨询意见首次明确：根据《联合国海洋法公约》，各国负有防控温室气体排放源海洋污染的法律义务。该意见为后续气候诉讼案提供法理依据，推动BBNJ协定在"我们的海洋"会议期间获得多国批准。UNEA-6则通过冲突地区环境恢复决议，将海洋保护纳入战后重建框架。

（2）极地治理的生态与地缘政治博弈

北极理事会主导的"北极大会"整合三大会议机制，推动原住民社区参与气候适应决策。而南极海洋生物资源养护委员会年会因俄罗斯反对磷虾捕捞限制，暴露出地缘冲突对科学养护措施的干扰。中俄两国在磷虾渔业管理上的异议，导致南极生态系统保护陷入僵局。

（3）封闭海域的协同治理创新

波罗的海沿岸国通过《里加部长宣言》设定2030年保护30%海域的量化目标，其中10%实行严格保护，并创新采用"从山脊到礁石"的综合管理路径。里海五国则针对水位下降18米的预警，在COP29边会上通过联合宣言，建立气候适应合作机制。

（4）区域海洋机制差异化实践

地中海渔业委员会开创性设立奥特朗托海峡渔业限制区，实现欧盟与非欧盟国家（意大利-阿尔巴尼亚）的联合管理。东亚海域通过《厦门部长宣言》明确蓝色经济四大支柱，将海岸旅游、生态航运等产业纳入协同治理。西北印度洋地区则通过《综合区域方案（2025-2035）》将海洋空间规划工具"WIO Symphony"制度化。

（5）科学评估与政策联动强化

OSPAR委员会依据《质量状况报告2023》制定海滩垃圾减排70%的阶梯目标（2025年减50%，2030年减75），并推出渔业聚苯乙烯泡沫箱处置新规。黑海区域引入基于种群的渔业管理，对鲟鱼实行全面禁捕，同时加强突吻鲸等珍稀物种的跨境监测。

本研究揭示出国际海洋治理正呈现"全球框架区域化实施"的鲜明特征：BBNJ协定和昆明-蒙特利尔生物多样性框架通过HELCOM、内罗毕公约等区域机制落地，而OSPAR的海洋鸟类保护行动计划则反向助推全球"30x30"目标实现。值得注意的是，科学评估（如里海水位模型、波罗的海第三份整体评估）已成为触发政策行动的关键杠杆，但俄罗斯在多个区域论坛的抵制行为，暴露出地缘政治对生态治理的持续制约。未来需加强区域海洋组织与WTO塑料污染谈判等全球进程的规则对接，同时创新气候融资工具以支撑小岛屿国家的适应能力建设。