从“重建原样”到转型性恢复：欧洲灾后案例研究中以气候为目标的发展路径的推动因素与障碍

《Frontiers in Sustainable Cities》：From “build back the same” to transformative recovery: enablers and barriers for climate-focused pathways in post-disaster case studies across Europe

本文通过跨学科框架和四个案例（意大利农业干旱、土耳其住房地震、西班牙交通洪水、乌克兰能源战争），探讨灾后恢复如何推动气候适应与缓解的系统变革。研究发现，尽管灾害可能打破现有系统，但多数恢复过程仍倾向于维持现状，仅少数案例通过多方协作和叙事转变实现潜力。

　　灾害通常被描述为实现变革性变革的机会。然而，在实践中，恢复过程往往恢复不可持续的系统，以“韧性”或“恢复正常”为借口。本文探讨了在灾害后，恢复如何以及在何种条件下能够催化变革性恢复路径，特别关注气候缓解和适应。我们的研究提出了一种跨学科分析框架，整合了变革性研究、可持续性转型和韧性思维的见解，为应对灾害后的恢复努力提供了一种实用的启发式方法。我们通过四个案例研究，分析了不同系统在不同灾难触发下的变化：意大利的农业（干旱）、土耳其的住房（地震）、西班牙的移动（洪水）和乌克兰的能源（战争）。我们的研究结果表明，大多数恢复努力未能重新配置所关注的系统，主要重复了灾前的模式，恢复过程通常以分隔的治理、技术性解决方案和分散的活动为特征。然而，灾害也可以为新的气候解决方案、合作和叙事创造机会，这些可以挑战现有制度和路径依赖。这可以通过解决跨越不同转型领域的能动因素和障碍来实现。基于研究结果，我们主张变革性恢复不能仅通过风险管理、技术适应或恢复正常来实现，必须涉及对权力、意义和治理的思考。本研究为研究人员提供了一种分析各种系统和灾难转型潜力的视角，并为政策制定者和实践者提供了关于实现变革性恢复的关键条件的见解。

本研究的结构如下。在“材料和方法”部分，我们介绍了框架和指导我们对恢复和转型思考的主要理念。我们还介绍了案例研究的选择方法以及证据的收集和分析方式。在“结果”部分，我们为每个案例研究提供了基于共同结构的叙述，突出了主要的发展和见解。此外，在“分析”部分，我们对案例进行了跨领域分析，涉及转型的三个领域和可持续性与韧性模式。在“讨论”部分，我们将见解与更广泛的变革性恢复证据和辩论联系起来，同时探讨分析中浮现的主要主题。在“结论”部分，我们反思进一步研究的潜力，以推动变革性恢复路径。

本研究采用了一种跨学科分析框架，结合了可持续性转型领域的多级视角（MLP），以及转型的三个领域和欧洲环境署（EEA）关于韧性和可持续性的系统模式。该框架旨在把握那些通常被孤立方法所忽视的方面，这些方法依赖于学科视角。在案例研究的发展过程中，我们进行了迭代的团队讨论，支持了解释性的一致性，有助于识别案例中的治理模式、能动条件和限制。

本文为新兴的跨学科研究贡献了新的视角，追踪了气候缓解和适应目标在恢复过程中的参与或忽视，并识别了塑造长期系统变化的模式。通过关注能动因素和障碍，并从多样化的背景中汲取见解，本研究旨在为灾害后的治理提供更加协调、包容和面向未来的方法。

本研究的结构如下。在“材料和方法”部分，我们介绍了框架和指导我们对恢复和转型思考的主要理念。我们还介绍了案例研究的选择方法以及证据的收集和分析方式。在“结果”部分，我们为每个案例研究提供了基于共同结构的叙述，突出了主要的发展和见解。此外，在“分析”部分，我们对案例进行了跨领域分析，涉及转型的三个领域和可持续性与韧性模式。在“讨论”部分，我们将见解与更广泛的变革性恢复证据和辩论联系起来，同时探讨分析中浮现的主要主题。在“结论”部分，我们反思进一步研究的潜力，以推动变革性恢复路径。

本研究采用了一种跨学科分析框架，结合了可持续性转型领域的多级视角（MLP），以及转型的三个领域和欧洲环境署（EEA）关于韧性和可持续性的系统模式。该框架旨在把握那些通常被孤立方法所忽视的方面，这些方法依赖于学科视角。在案例研究的发展过程中，我们进行了迭代的团队讨论，支持了解释性的一致性，有助于识别案例中的治理模式、能动条件和限制。

本文为新兴的跨学科研究贡献了新的视角，追踪了气候缓解和适应目标在恢复过程中的参与或忽视，并识别了塑造长期系统变化的模式。通过关注能动因素和障碍，并从多样化的背景中汲取见解，本研究旨在为灾害后的治理提供更加协调、包容和面向未来的方法。

本文分析了四个案例，分别涉及不同系统和不同类型的灾难：意大利的农业（干旱）、土耳其的住房（地震）、西班牙的移动（洪水）和乌克兰的能源（战争）。每个案例都提供了多样化的经验背景，以探讨恢复和转型的动态。尽管这些案例不能直接比较，但它们共享一些共同特征，使我们在不同地理、系统和灾难类型中获得学习机会。

本研究的分析框架围绕着三个相互关联的恢复维度。首先，灾难：如何危机破坏现有制度并打开变革性机会。其次，响应和即时恢复：如何在三个转型领域中参与这些机会。第三，稳定和长期恢复：如何恢复路径在韧性和可持续性方面形成新的配置。

灾难，包括自然灾害、大流行和战争，可以作为景观冲击：它们破坏常规，削弱现有系统的合法性，并创造政治和制度的流动性。这些冲击可能打开“变革性机会”的窗口，使系统能够进行系统性实验和变革性替代。为了分析这些动态，我们基于MLP启发式方法，但通过“提供”概念扩展，强调了人类需求和生物物理过程，这些在社会技术视角中常常被忽视。

此外，我们借鉴了变革性研究的快速发展，强调系统性变化发生在三个相互关联的领域：实践领域（什么）、政治领域（如何）和个人领域（为什么）。这些领域相互作用，可以生成转型场域，即演员实验、协商和重新构想问题的空间，将小众创新与景观压力下的制度破坏联系起来。

本研究的分析框架旨在评估恢复的逻辑和促进或限制变革的机制。这种方法帮助追踪不仅重建了什么，还重建了如何以及为了什么目的，以及结果的配置是否具有韧性和/或可持续性。

本研究采用了探索性、多案例研究设计，以调查灾害后恢复过程如何（或未能）与变革性恢复元素互动，特别是在气候适应和缓解方面。我们不系统地比较案例，而是旨在研究不同背景下恢复轨迹的展开，这些背景由不同的灾难类型塑造，并从这些背景下获得学习机会。这种方法植根于解释性研究传统，重视情境深度和地方知识。

本研究的案例选择遵循了目的性逻辑，反映了多样化灾难（如战争、干旱、地震、洪水）、治理规模（市、都市、区域）和恢复时间尺度（从急性到长期）的包括。这种多样性使我们能够识别不同背景下变革性气候恢复的模式、障碍和开放空间，而不假设等价性或可推广性。这种策略与近期气候治理研究一致，这些研究使用异质性来绘制类型或识别能动条件。

数据的收集和分析通过综合的文献和文件分析、半结构化访谈和实地观察进行。文献和文件分析涉及对政策文件的全面审查，如国家灾难管理计划、气候行动计划、建筑规范、恢复战略和相关报告。这些分析使我们能够识别与气候适应、缓解和系统性变化相关的政策目标、实施策略和预期结果。它还包括分析媒体报道和灰色文献，以提供背景，并将气候问题与更广泛的恢复过程联系起来。对于每个案例研究，我们确定了相关的文件范围和分析时间范围，鉴于每个案例的历史、动态和最新发展。

半结构化访谈与参与恢复过程的利益相关者进行，包括从业者（如工程师、规划者等）、政策制定者和公共工作人员（如政府官员、国际援助代表等）以及社区领导人（如地方代表、NGO工作人员等），以深化和验证基于文件的分析。总体而言，进行了九次访谈：在Rivne（一名政策制定者、一名从业者和一名社区领导人）、在Sicily（一名公共工作人员和从业者）、在Türkiye（两名从业者和与政府官员的直接通信）以及在València（一名政策制定者和一组社区领导人的访谈）。我们的匿名化方法确保了受访者与背景的关联，并以他们代表的更广泛利益相关者群体进行提及。

收集的数据通过归纳法进行分析，涉及在理论和实证证据之间进行来回，以系统和迭代地组织和解释数据。归纳性分析识别了每个案例研究中的重复主题、模式和矛盾，揭示了恢复过程的框架和执行方式。演绎性分析则沿着三个转型领域、恢复阶段、与缓解和适应的关联以及韧性和可持续性模式进行。在对每个案例进行单独分析后，通过迭代团队讨论提取了跨案例的见解，为提取更广泛模式和建议提供了基础。

研究结果揭示了灾害恢复的复杂性。在不同背景下，恢复路径可能以不同的方式展开，这些方式可能与不同的治理结构、技术手段和社区参与相关。尽管灾害可能提供机会，但这些机会往往被现有制度和利益相关者的优先事项所限制。在某些情况下，恢复可能被重新构想为不仅重建，而且重新思考和重新配置系统，以实现韧性和可持续性。

在Rivne的案例研究中，我们探讨了该市在战争条件下如何应对能源系统破坏。自2022年俄罗斯全面入侵乌克兰以来，全国许多城市都面临着前所未有的能源基础设施攻击。Rivne的集中能源模式，依赖于附近的Rivne核电站和俄罗斯进口的天然气，经历了反复的变电站、输电基础设施和能源分配节点的攻击，削弱了基本服务、工业生产和城市生活，频繁的停电持续数小时。在这一混乱中，该市重申了其气候承诺，加入了欧盟的NetZeroCities项目，并加强了其在2030年前实现碳中和和能源韧性的努力。我们进一步概述了战争带来的变化，重点关注其对能源系统和与缓解和适应相关的含义。

在政治领域（如何）中，Rivne的能源治理在2022年全面入侵开始前反映了主要的集中和技术性模式，受到国家监管框架和垂直整合、国有公用事业的影响。气候考虑通常被置于部门规划优先事项之下。然而，尽管如此，在2022年之前，该市已有超过十年的专门气候行动和基层组织的历史。例如，在2016年，Rivne加入了气候和能源的《市长公约》，制定了其第一个可持续能源和气候行动计划（SECAP），后来在2018年进行了更新。尽管这一过程是半参与性的，但它为市政当局、地方环保组织、小企业和大学之间的合作打开了大门。这些发展与乌克兰逐步将气候目标融入国家规划的轨迹相呼应。

战争爆发后，Rivne的治理模式发生了更深刻的转变。Rivne被选为欧盟112个NetZeroCities试点城市之一，这是与全面战争同时发生的里程碑。俄罗斯对乌克兰集中能源基础设施的攻击升级，暴露了现有系统的急性脆弱性，并突显了向去中心化、可再生能源的战略紧迫性。因此，该市当前承诺到2030年实现碳中和既代表规范性，也代表战略性的转变，使Rivne与欧洲绿色转型目标保持一致，同时声明能源主权作为一种抵抗形式。目前的治理努力包括更新该市2027年的发展战略，修订SECAP，并起草一份专门的NetZero实施计划，根据访谈。这些过程包括地方政府、民间社会、大学和国际顾问之间的合作。

尽管战争开始后出现了新的合作模式，但总体治理方法仍然碎片化。没有专门的协调实体负责领导和监督去碳化轨迹，这将连接长期的行动者和过程。领导权分散，责任分布在各种市政部门和外部行动者之间。这导致了决策的孤岛化、有限的制度学习以及对个人公务员或外部顾问的高依赖性。

正如一名公务员所指出的：

“……有很多项目在进行，但没有人能把握大局。我们各自为政，当一个人离开时，一切都会暂停。”

这一情况进一步复杂化了不稳定的融资机制。尽管Rivne能够通过NetZeroCities和其他捐助基金项目实施关键措施，但大多数活动依赖于短期和外部驱动的项目周期。目前没有长期的市政融资策略来维持工作过渡。另一名公务员指出：

“……这个过程现在有效，因为有资金。但如果资金消失，还会有人继续这个项目吗？”

国家层面的政策也增加了摩擦。尽管Rivne的民间社会行动者倡导分布式可再生能源和市政能源自主性，但国家战略继续优先考虑集中式能源解决方案，包括核电扩张。这导致了本地气候雄心与更广泛的能源政策环境之间的脱节。

在实践领域（什么）中，Rivne的恢复行动主要集中在适应性基础设施上。在全面入侵之前，本地气候倡议主要集中在升级现有系统上。例如，在2021年，该市实施了58个基础设施项目，价值5040万欧元——主要针对电力系统维护、工程网络、屋顶和电梯。尽管65%的资金来自市政预算，其余部分由居民共同筹资，反映了有限但增长的社区参与。

战争的爆发在2022年彻底改变了这一背景。重复的对国家电网基础设施的攻击导致了广泛的中断，促使紧急能源稳定措施，并转向去中心化。在NetZeroCities试点中，Rivne优先投资于太阳能，用于关键基础设施——包括医院和水处理设施，并开始对现有基础设施进行改造，以满足增强的能源效率标准。

“……我们不只是在创建概念。我们实际上是在隔热建筑，安装太阳能收集器和热泵……这不只是为了节省预算，也是为了减少排放。”一名公务员解释道。

尽管有这些进展，战争的第二和第三冬天尤其寒冷和具有挑战性。频繁的停电和电力配额显著干扰了日常生活。与去碳化方向不一致的应急措施，包括柴油发电机的获取、临时局部能源存储和冷凝发电设备的安装，提供了关键的短期缓解。

此外，市政采取的其他行动也可能不符合声明的NetZero目标。一名民间社会行动者分享了以下观察：“……有些行动与气候目标相悖——比如砍伐树木用于停车或购买柴油巴士。这些与计划中的内容相矛盾。”因此，尽管替代措施出现并受到多样化行动者，包括政策行动者的支持，但主导的响应和恢复模式专注于显而易见和立即的解决方案。

在个人领域（为什么）中，Rivne的个人领域经历了从对能源主权和生存的重新定义。战争促使了本地叙事的重大转变。能源独立不再只是技术目标，而是国家主权和生存的象征。一名市政官员在Rivne EUROFORUM中表示：“……人们可能不会直接谈论气候，但他们理解能源主权的价值。”市民安装太阳能板、减少家庭消费和升级隔热的兴趣增加。民间社会组织通过公共教育活动和参与工具放大了这一趋势。例如，Ecoclub促进了全市范围的脆弱性评估，并支持市民通过地图工具和反馈循环参与。

本地领导人、民间社会和普通市民越来越将可再生能源视为一种抵抗形式——将乌克兰的未来从对俄罗斯的化石燃料依赖中分离出来，使市民获得更大的自主权。正如一名城市官员在Rivne EUROFORUM中所言：“太阳能板是我们新的盾牌。”这一叙事转变在本地公共活动如Rivne EUROFORUM中可见，它提供了关于能源未来和气候中立的对话、教育和愿景建设的空间。在更广泛的层面，叙事转变关注了能源在韧性和主权中的作用，而其对气候缓解和适应的含义尚未在长期内显现，因为代表解决方案和理由的多个行动者仍在竞争资金，而国家叙事仍集中在对能源系统的集中和控制上。

在Sicily的案例研究中，我们探讨了该地区在2024年干旱紧急情况下的农业和水系统应对。历史上依赖雨养作物和集中水基础设施的地区，经历了欧洲最极端的气候诱发水资源短缺之一。干旱之前是几十年的降雨减少和气温上升，暴露了长期的水治理和农业系统的脆弱性。未能实施预防性维护和结构性措施导致了水库枯竭、超过60%的作物损失以及居民用水配额。政府宣布进入紧急状态，并任命了特别委员负责干旱管理和畜牧业。危机不仅是气候性的，也是治理失败，叠加了人口减少、青年移民和经济脆弱性。

在政治领域（如何）中，Sicily的水治理长期以碎片化和集中化为特点。在改革之前，管理依赖于区域盆地和省级最优区域（ATOs）。欧盟水框架指令，通过意大利立法令152/2006，创建了七个国家流域管理区，包括Sicily，但最初没有单一机构。2015年法律集中了责任在统一的流域管理机构中，导致Sicily流域管理机构的建立。整个基础设施由Siciliacque管理，而地方运营商负责分配。集中式治理由流域管理机构和授权人管理。

规划工具如流域管理区管理计划、节水计划和2020年地区抗旱计划列出了节水、基础设施维护、废水再利用和应急措施。然而，实施滞后于过时的基础设施、资源不足、区域-地方协调薄弱和公众参与有限。受访者强调了这一差距：“批准的计划被放在抽屉里。”一名从业者指出，而另一名则强调“持续存在的政治意愿问题。”他们都指出“环境问题经常被视为借口，用于掩盖资金不足。”指出了南部地区基础设施预算的逐步削减，以“减税”政策为优先。这些情况表明，尽管有替代方案，但缺乏机构采用，突显了知识生产与政策实施之间的持续脱节。

政府的危机措施优先考虑连续性，而非转型。国家政府分配了2000万欧元，后来扩展到20亿欧元的基础设施支出。民事保护依赖于短期措施：紧急供水、重新激活的井、对农民的补贴和移动水处理设备仅在2025年6月部署。一名工程师解释说：“……目标是确保供水，避免服务中断。”另一名则承认，虽然有一个中期投资计划，但“……从未整合到机构机制中。”因此，基础设施投资专注于维持现有系统，而不是重新设计它们。

受访者确认了该领域的缓慢转变及其限制。公务员强调了灰色基础设施——水坝、水库、维护——是主要瓶颈。他们还指出政治对气候叙事的使用：“……气候变化正在成为每个人的借口。”以及“……环境问题经常是借口。真正的问题是资金不足。”这些证词揭示了如何气候话语可以掩盖系统性缺陷，维持反应性而非结构性的响应。

然而，一些开放性出现了。大学展示了处理废水再利用可以满足农业需求的15%。如受访者观察到的：“……农业部门在干旱后对处理废水再利用变得更为接受。”然而，这种技术方案的采用仍取决于投资、公众接受度和政治承诺。总体而言，实践对干旱的响应加强了吸收能力——即缓冲冲击而不学习或改变的能力，而不是触发系统性创新。学术界和民间社会提出了可行的路径，但缺乏机构整合，其变革性潜力仍然有限。

在个人领域（为什么）中，Sicily的个人领域经历了从对能源主权和生存的重新定义。在干旱之前，水稀缺是一个历史问题。如受访者所指出的，社区长期以来适应长期干旱，通过继承的实践，如古代住宅中的地下雨水蓄水池。这些原住民知识突显了农业遗产——与身份密切相关——在塑造适应性实践中的持久作用。

然而，2024年的干旱不仅是一个物质和象征性的断裂。尽管农民嵌入的知识，但政府的响应是技术性和自上而下的，边缘化了本地行动者。农民被迫放弃收成和屠宰牲畜，将危机转化为不仅影响生计和尊严，也影响物质生产的挑战。如受访者所言：“……市民变得更为警觉。”指出干旱“吸引了更多的媒体关注。”然而，没有真正的社区层面对话出现，信任随着资金仅用于短期缓解而减弱。这些强化了对脱离政府的感知，而动员社区代理的机会未被利用。

一些文化转变确实出现了。农民开始“……要求支持实施水收集解决方案。”如受访者所提到的，这表明了愿意参与适应性改变的意愿。市民越来越认识到干旱是系统性的，而非例外。危机因此暴露了现有治理的脆弱性，同时通过复兴原住民知识和本地韧性实践播种了变革的种子。

公共机构继续将干旱框定在狭窄的技术术语中，强调立即的水物流和应急管理，而非长期的社会和生态变革。在某些情况下，气候变化话语被用来掩盖结构性忽视。如一名公务员所言：“……气候变化正在成为每个人的借口。”这种气候叙事的工具化用于证明自上而下的决定，转移注意力从治理失败，进一步削弱信任和公民参与。

然而，干旱也成为了重新思考的催化剂。在某些人群中，特别是年轻一代和扎根社区的行动者，意识的转变开始形成。本地倡议出现了，实施了小规模但有意义的转变：生态农业合作社、永续花园和非正式的水共享网络。例如，在Belice山谷，基层会议将农民、水文学家、艺术家和学生聚集在一起，将水重新定义为公共物品。尽管非正式且缺乏机构支持，这些聚会体现了新兴的文化转变，其中干旱被重新构想为不仅仅是技术问题，而是政治和伦理挑战，要求集体重新定位。

基层倡议如Coltivare il Futuro越来越多地使用领土主权、环境管理、永续未来的语言。这些新兴叙事认为，气候响应必须扎根于历史记忆、本地知识系统和那些直接受影响的代理的能动性。在Sicily这样的背景下，农村废弃和人口减少与生态脆弱性交汇，这些行动者坚持认为恢复不能仅归结为物质基础设施。

这些转变信号了文化蜕变的早期阶段。尽管尚未在集体叙事中占据主导地位，但它们为替代性的恢复想象打开了空间，这些想象优先考虑关系、基于地方和跨代的韧性形式。在这一背景下，公共机构继续将干旱框定在狭窄的技术术语中，强调立即的水物流和应急管理，而非长期的社会和生态变革。在某些情况下，气候变化话语被用来掩盖结构性忽视。如一名公务员所言：“……气候变化正在成为每个人的借口。”这种气候叙事的工具化用于证明自上而下的决定，转移注意力从治理失败，进一步削弱信任和公民参与。

然而，干旱也成为了重新思考的催化剂。在某些人群中，特别是年轻一代和扎根社区的行动者，意识的转变开始形成。本地倡议出现了，实施了小规模但有意义的转变：生态农业合作社、永续花园和非正式的水共享网络。例如，在Belice山谷，基层会议将农民、水文学家、艺术家和学生聚集在一起，将水重新定义为公共物品。尽管非正式且缺乏机构支持，这些聚会体现了新兴的文化转变，其中干旱被重新构想为不仅仅是技术问题，而是政治和伦理挑战，要求集体重新定位。

这些转变信号了文化蜕变的早期阶段。尽管尚未在集体叙事中占据主导地位，但它们为替代性的恢复想象打开了空间，这些想象优先考虑关系、基于地方和跨代的韧性形式。在这一背景下，公共机构继续将干旱框定在狭窄的技术术语中，强调立即的水物流和应急管理，而非长期的社会和生态变革。在某些情况下，气候变化话语被用来掩盖结构性忽视。如一名公务员所言：“……气候变化正在成为每个人的借口。”这种气候叙事的工具化用于证明自上而下的决定，转移注意力从治理失败，进一步削弱信任和公民参与。

然而，干旱也成为了重新思考的催化剂。在某些人群中，特别是年轻一代和扎根社区的行动者，意识的转变开始形成。本地倡议出现了，实施了小规模但有意义的转变：生态农业合作社、永续花园和非正式的水共享网络。例如，在Belice山谷，基层会议将农民、水文学家、艺术家和学生聚集在一起，将水重新定义为公共物品。尽管非正式且缺乏机构支持，这些聚会体现了新兴的文化转变，其中干旱被重新构想为不仅仅是技术问题，而是政治和伦理挑战，要求集体重新定位。

这些转变信号了文化蜕变的早期阶段。尽管尚未在集体叙事中占据主导地位，但它们为替代性的恢复想象打开了空间，这些想象优先考虑关系、基于地方和跨代的韧性形式。在这一背景下，公共机构继续将干旱框定在狭窄的技术术语中，强调立即的水物流和应急管理，而非长期的社会和生态变革。在某些情况下，气候变化话语被用来掩盖结构性忽视。如一名公务员所言：“……气候变化正在成为每个人的借口。”这种气候叙事的工具化用于证明自上而下的决定，转移注意力从治理失败，进一步削弱信任和公民参与。

然而，干旱也成为了重新思考的催化剂。在某些人群中，特别是年轻一代和扎根社区的行动者，意识的转变开始形成。本地倡议出现了，实施了小规模但有意义的转变：生态农业合作社、永续花园和非正式的水共享网络。例如，在Belice山谷，基层会议将农民、水文学家、艺术家和学生聚集在一起，将水重新定义为公共物品。尽管非正式且缺乏机构支持，这些聚会体现了新兴的文化转变，其中干旱被重新构想为不仅仅是技术问题，而是政治和伦理挑战，要求集体重新定位。

这些转变信号了文化蜕变的早期阶段。尽管尚未在集体叙事中占据主导地位，但它们为替代性的恢复想象打开了空间，这些想象优先考虑关系、基于地方和跨代的韧性形式。在这一背景下，公共机构继续将干旱框定在狭窄的技术术语中，强调立即的水物流和应急管理，而非长期的社会和生态变革。在某些情况下，气候变化话语被用来掩盖结构性忽视。如一名公务员所言：“……气候变化正在成为每个人的借口。”这种气候叙事的工具化用于证明自上而下的决定，转移注意力从治理失败，进一步削弱信任和公民参与。

然而，干旱也成为了重新思考的催化剂。在某些人群中，特别是年轻一代和扎根社区的行动者，意识的转变开始形成。本地倡议出现了，实施了小规模但有意义的转变：生态农业合作社、永续花园和非正式的水共享网络。例如，在Belice山谷，基层会议将农民、水文学家、艺术家和学生聚集在一起，将水重新定义为公共物品。尽管非正式且缺乏机构支持，这些聚会体现了新兴的文化转变，其中干旱被重新构想为不仅仅是技术问题，而是政治和伦理挑战，要求集体重新定位。

这些转变信号了文化蜕变的早期阶段。尽管尚未在集体叙事中占据主导地位，但它们为替代性的恢复想象打开了空间，这些想象优先考虑关系、基于地方和跨代的韧性形式。在这一背景下，公共机构继续将干旱框定在狭窄的技术术语中，强调立即的水物流和应急管理，而非长期的社会和生态变革。在某些情况下，气候变化话语被用来掩盖结构性忽视。如一名公务员所言：“……气候变化正在成为每个人的借口。”这种气候叙事的工具化用于证明自上而下的决定，转移注意力从治理失败，进一步削弱信任和公民参与。

然而，干旱也成为了重新思考的催化剂。在某些人群中，特别是年轻一代和扎根社区的行动者，意识的转变开始形成。本地倡议出现了，实施了小规模但有意义的转变：生态农业合作社、永续花园和非正式的水共享网络。例如，在Belice山谷，基层会议将农民、水文学家、艺术家和学生聚集在一起，将水重新定义为公共物品。尽管非正式且缺乏机构支持，这些聚会体现了新兴的文化转变，其中干旱被重新构想为不仅仅是技术问题，而是政治和伦理挑战，要求集体重新定位。

这些转变信号了文化蜕变的早期阶段。尽管尚未在集体叙事中占据主导地位，但它们为替代性的恢复想象打开了空间，这些想象优先考虑关系、基于地方和跨代的韧性形式。在这一背景下，公共机构继续将干旱框定在狭窄的技术术语中，强调立即的水物流和应急管理，而非长期的社会和生态变革。在某些情况下，气候变化话语被用来掩盖结构性忽视。如一名公务员所言：“……气候变化正在成为每个人的借口。”这种气候叙事的工具化用于证明自上而下的决定，转移注意力从治理失败，进一步削弱信任和公民参与。

然而，干旱也成为了重新思考的催化剂。在某些人群中，特别是年轻一代和扎根社区的行动者，意识的转变开始形成。本地倡议出现了，实施了小规模但有意义的转变：生态农业合作社、永续花园和非正式的水共享网络。例如，在Belice山谷，基层会议将农民、水文学家、艺术家和学生聚集在一起，将水重新定义为公共物品。尽管非正式且缺乏机构支持，这些聚会体现了新兴的文化转变，其中干旱被重新构想为不仅仅是技术问题，而是政治和伦理挑战，要求集体重新定位。

这些转变信号了文化蜕变的早期阶段。尽管尚未在集体叙事中占据主导地位，但它们为替代性的恢复想象打开了空间，这些想象优先考虑关系、基于地方和跨代的韧性形式。在这一背景下，公共机构继续将干旱框定在狭窄的技术术语中，强调立即的水物流和应急管理，而非长期的社会和生态变革。在某些情况下，气候变化话语被用来掩盖结构性忽视。如一名公务员所言：“……气候变化正在成为每个人的借口。”这种气候叙事的工具化用于证明自上而下的决定，转移注意力从治理失败，进一步削弱信任和公民参与。

然而，干旱也成为了重新思考的催化剂。在某些人群中，特别是年轻一代和扎根社区的行动者，意识的转变开始形成。本地倡议出现了，实施了小规模但有意义的转变：生态农业合作社、永续花园和非正式的水共享网络。例如，在Belice山谷，基层会议将农民、水文学家、艺术家和学生聚集在一起，将水重新定义为公共物品。尽管非正式且缺乏机构支持，这些聚会体现了新兴的文化转变，其中干旱被重新构想为不仅仅是技术问题，而是政治和伦理挑战，要求集体重新定位。

这些转变信号了文化蜕变的早期阶段。尽管尚未在集体叙事中占据主导地位，但它们为替代性的恢复想象打开了空间，这些想象优先考虑关系、基于地方和跨代的韧性形式。在这一背景下，公共机构继续将干旱框定在狭窄的技术术语中，强调立即的水物流和应急管理，而非长期的社会和生态变革。在某些情况下，气候变化话语被用来掩盖结构性忽视。如一名公务员所言：“……气候变化正在成为每个人的借口。”这种气候叙事的工具化用于证明自上而下的决定，转移注意力从治理失败，进一步削弱信任和公民参与。

然而，干旱也成为了重新思考的催化剂。在某些人群中，特别是年轻一代和扎根社区的行动者，意识的转变开始形成。本地倡议出现了，实施了小规模但有意义的转变：生态农业合作社、永续花园和非正式的水共享网络。例如，在Belice山谷，基层会议将农民、水文学家、艺术家和学生聚集在一起，将水重新定义为公共物品。尽管非正式且缺乏机构支持，这些聚会体现了新兴的文化转变，其中干旱被重新构想为不仅仅是技术问题，而是政治和伦理挑战，要求集体重新定位。

这些转变信号了文化蜕变的早期阶段。尽管尚未在集体叙事中占据主导地位，但它们为替代性的恢复想象打开了空间，这些想象优先考虑关系、基于地方和跨代的韧性形式。在这一背景下，公共机构继续将干旱框定在狭窄的技术术语中，强调立即的水物流和应急管理，而非长期的社会和生态变革。在某些情况下，气候变化话语被用来掩盖结构性忽视。如一名公务员所言：“……气候变化正在成为每个人的借口。”这种气候叙事的工具化用于证明自上而下的决定，转移注意力从治理失败，进一步削弱信任和公民参与。

然而，干旱也成为了重新思考的催化剂。在某些人群中，特别是年轻一代和扎根社区的行动者，意识的转变开始形成。本地倡议出现了，实施了小规模但有意义的转变：生态农业合作社、永续花园和非正式的水共享网络。例如，在Belice山谷，基层会议将农民、水文学家、艺术家和学生聚集在一起，将水重新定义为公共物品。尽管非正式且缺乏机构支持，这些聚会体现了新兴的文化转变，其中干旱被重新构想为不仅仅是技术问题，而是政治和伦理挑战，要求集体重新定位。

这些转变信号了文化蜕变的早期阶段。尽管尚未在集体叙事中占据主导地位，但它们为替代性的恢复想象打开了空间，这些想象优先考虑关系、基于地方和跨代的韧性形式。在这一背景下，公共机构继续将干旱框定在狭窄的技术术语中，强调立即的水物流和应急管理，而非长期的社会和生态变革。在某些情况下，气候变化话语被用来掩盖结构性忽视。如一名公务员所言：“……气候变化正在成为每个人的借口。”这种气候叙事的工具化用于证明自上而下的决定，转移注意力从治理失败，进一步削弱信任和公民参与。

然而，干旱也成为了重新思考的催化剂。在某些人群中，特别是年轻一代和扎根社区的行动者，意识的转变开始形成。本地倡议出现了，实施了小规模但有意义的转变：生态农业合作社、永续花园和非正式的水共享网络。例如，在Belice山谷，基层会议将农民、水文学家、艺术家和学生聚集在一起，将水重新定义为公共物品。尽管非正式且缺乏机构支持，这些聚会体现了新兴的文化转变，其中干旱被重新构想为不仅仅是技术问题，而是政治和伦理挑战，要求集体重新定位。

这些转变信号了文化蜕变的早期阶段。尽管尚未在集体叙事中占据主导地位，但它们为替代性的恢复想象打开了空间，这些想象优先考虑关系、基于地方和跨代的韧性形式。在这一背景下，公共机构继续将干旱框定在狭窄的技术术语中，强调立即的水物流和应急管理，而非长期的社会和生态变革。在某些情况下，气候变化话语被用来掩盖结构性忽视。如一名公务员所言：“……气候变化正在成为每个人的借口。”这种气候叙事的工具化用于证明自上而下的决定，转移注意力从治理失败，进一步削弱信任和公民参与。

然而，干旱也成为了重新思考的催化剂。在某些人群中，特别是年轻一代和扎根社区的行动者，意识的转变开始形成。本地倡议出现了，实施了小规模但有意义的转变：生态农业合作社、永续花园和非正式的水共享网络。例如，在Belice山谷，基层会议将农民、水文学家、艺术家和学生聚集在一起，将水重新定义为公共物品。尽管非正式且缺乏机构支持，这些聚会体现了新兴的文化转变，其中干旱被重新构想为不仅仅是技术问题，而是政治和伦理挑战，要求集体重新定位。

这些转变信号了文化蜕变的早期阶段。尽管尚未在集体叙事中占据主导地位，但它们为替代性的恢复想象打开了空间，这些想象优先考虑关系、基于地方和跨代的韧性形式。在这一背景下，公共机构继续将干旱框定在狭窄的技术术语中，强调立即的水物流和应急管理，而非长期的社会和生态变革。在某些情况下，气候变化话语被用来掩盖结构性忽视。如一名公务员所言：“……气候变化正在成为每个人的借口。”这种气候叙事的工具化用于证明自上而下的决定，转移注意力从治理失败，进一步削弱信任和公民参与。

然而，干旱也成为了重新思考的催化剂。在某些人群中，特别是年轻一代和扎根社区的行动者，意识的转变开始形成。本地倡议出现了，实施了小规模但有意义的转变：生态农业合作社、永续花园和非正式的水共享网络。例如，在Belice山谷，基层会议将农民、水文学家、艺术家和学生聚集在一起，将水重新定义为公共物品。尽管非正式且缺乏机构支持，这些聚会体现了新兴的文化转变，其中干旱被重新构想为不仅仅是技术问题，而是政治和伦理挑战，要求集体重新定位。

这些转变信号了文化蜕变的早期阶段。尽管尚未在集体叙事中占据主导地位，但它们为替代性的恢复想象打开了空间，这些想象优先考虑关系、基于地方和跨代的韧性形式。在这一背景下，公共机构继续将干旱框定在狭窄的技术术语中，强调立即的水物流和应急管理，而非长期的社会和生态变革。在某些情况下，气候变化话语被用来掩盖结构性忽视。如一名公务员所言：“……气候变化正在成为每个人的借口。”这种气候叙事的工具化用于证明自上而下的决定，转移注意力从治理失败，进一步削弱信任和公民参与。

然而，干旱也成为了重新思考的催化剂。在某些人群中，特别是年轻一代和扎根社区的行动者，意识的转变开始形成。本地倡议出现了，实施了小规模但有意义的转变：生态农业合作社、永续花园和非正式的水共享网络。例如，在Belice山谷，基层会议将农民、水文学家、艺术家和学生聚集在一起，将水重新定义为公共物品。尽管非正式且缺乏机构支持，这些聚会体现了新兴的文化转变，其中干旱被重新构想为不仅仅是技术问题，而是政治和伦理挑战，要求集体重新定位。

这些转变信号了文化蜕变的早期阶段。尽管尚未在集体叙事中占据主导地位，但它们为替代性的恢复想象打开了空间，这些想象优先考虑关系、基于地方和跨代的韧性形式。在这一背景下，公共机构继续将干旱框定在狭窄的技术术语中，强调立即的水物流和应急管理，而非长期的社会和生态变革。在某些情况下，气候变化话语被用来掩盖结构性忽视。如一名公务员所言：“……气候变化正在成为每个人的借口。”这种气候叙事的工具化用于证明自上而下的决定，转移注意力从治理失败，进一步削弱信任和公民参与。

然而，干旱也成为了重新思考的催化剂。在某些人群中，特别是年轻一代和扎根社区的行动者，意识的转变开始形成。本地倡议出现了，实施了小规模但有意义的转变：生态农业合作社、永续花园和非正式的水共享网络。例如，在Belice山谷，基层会议将农民、水文学家、艺术家和学生聚集在一起，将水重新定义为公共物品。尽管非正式且缺乏机构支持，这些聚会体现了新兴