坦桑尼亚Mvomero地区牧农用地共存的土地权属与土地利用动态研究

《Applied Geography》：Land tenure and land use dynamics in the context of pastoral and non-pastoral land use coexistence in Mvomero district, Tanzania

本研究针对坦桑尼亚Mvomero地区牧农用地冲突严重的问题，通过混合研究方法系统分析了1994-2024年间土地权属（Land Tenure）与土地利用/覆被（LULC）的时空演变特征。研究发现土地权属呈现从村集体权属向国家权属和私有权属的不可逆转变，LULC显示农业和灌木林地增加而森林持续减少，牧农用地共存主要依赖非正式安排。该研究为制定促进牧农用地和平共存的土地管理框架提供了重要依据，对实现零饥饿可持续发展目标具有积极意义。

　　

在非洲撒哈拉以南地区，人口和牲畜数量的快速增长给土地资源带来了巨大压力。坦桑尼亚Mvomero地区作为牧农用地冲突的高发区，长期以来存在着牧民与农民之间因土地利用竞争而引发的矛盾。随着人口从2019年的10.7亿预计增长到2050年的21.2亿，以及牲畜数量从2.3亿增长到5.6亿，土地资源的合理配置变得尤为关键。 pastoralism（牧业）作为重要的生计方式，贡献了坦桑尼亚农业GDP的30%，但牧民的 land tenure security（土地权属保障）不足，导致其土地利用权利受到限制。

传统上，牧农用地共存主要通过非正式安排实现，但这种模式缺乏制度保障，容易引发冲突。尽管坦桑尼亚《土地法》（1999年）和《村土地法》（1999年）规定了土地共享的合法性，但实际执行中往往倾向于将牧业与其他用地方式分离。这种分离政策与当地牧民季节性迁移的现实需求不符，反而加剧了矛盾。为此，研究人员在《Applied Geography》上发表了这项研究，旨在系统分析Mvomero地区土地权属与土地利用的演变规律，为促进牧农用地和平共存提供科学依据。

研究团队采用混合研究方法，结合定性访谈、参与式制图和遥感技术，对1994-2024年间的土地权属转变和LULC变化进行了系统分析。通过关键信息人访谈（KIIs）收集历史土地权属数据，利用参与式制图（PM）识别牧民迁移路线和放牧区域，并基于Landsat影像采用随机森林（RF）算法进行LULC分类，整体分类精度达到90%以上。最后通过空间叠置分析和半结构化访谈，探讨了牧农用地共存的现状特征。

土地权属趋势分析表明，Mvomero地区的土地权属以村集体权属为主，但呈现向国家权属和私有权属不可逆转变的趋势。1994-2024年间，村集体权属比例从78.3%下降到72.2%，而国家权属和私有权属分别经历了先降后升的变化。这种转变主要源于生态保护项目（如野生动物管理区转为禁猎区）和国有农场私有化等政策干预。

迁移路线和放牧区制图结果显示，牧民的季节性迁移路线（当地称为"mapalilo"）纵横交错，贯穿不同类型的土地利用区域。这些路线多沿河流、道路分布，需要绕行不断扩张的农田。牧民根据季节变化灵活调整路线，干季利用农作物残留物放牧，雨季则转向林地和灌木丛。

LULC变化分析显示，1994-2024年间农业用地和灌木林地面积增加，而森林面积持续减少。具体而言，农业用地从26%增至32%，灌木林地从28%增至41%，森林则从37%降至20%。不同权属类型的LULC变化特征各异：村集体权属区域内森林持续减少，而国家和私有权属区域因管理措施限制，森林减少趋势相对缓和。

牧农用地共存现状调查发现，96%的受访者确认存在牧农用地共存现象，主要通过与雨养农业的季节性重叠实现（99.5%）。这些共存安排77%由农户层面组织，81%通过村级领导协调，但大多属于非正式协议，缺乏制度保障。牧民在国家和私有权属区域的活动受到严格限制，表明权属类型显著影响用地共存的实现方式。

研究表明，Mvomero地区的土地权属转变和LULC变化呈现出明显的"排牧性"特征，偏向生物多样性保护和农业扩张，忽视了牧业用地的需求。现有的土地整理项目侧重于用地分离，而非促进共存，这与法律规定的土地共享原则相悖。这种不包容的土地管理方式导致牧农用地共存长期处于非正式、不协调状态，容易引发冲突。

该研究的重要意义在于首次系统构建了"权属-利用-共存"分析框架，揭示了不同土地权属类型对牧农用地共存的影响机制。研究结果对实现联合国可持续发展目标（SDGs）中的"零饥饿"目标具有直接参考价值，为制定兼顾牧农双方利益的土地管理政策提供了科学依据。未来需要建立正式的牧农用地共存协调机制，在保障牧民季节性迁移权利的同时，维护其他土地利用者的合法权益，实现土地资源的可持续利用。