基于IPCC框架的印度非正规采煤工人生计脆弱性评估及可持续转型路径研究

《Environmental and Sustainability Indicators》：Livelihood vulnerability index assessment of the informal coal mining workers using IPCC frameworks

本研究针对印度Jharia煤田地区非正规采煤工人(ICMWs)的生计脆弱性问题，采用IPCC框架下的生计脆弱性指数(LVI)和生计效应指数(LEI)评估体系，通过对336户ICMWs和345户非采煤工人(NCMWs)的对比研究发现，ICMWs的LVI-IPCC得分(0.32)显著高于NCMWs(-0.01)，尤其在金融资本(0.90)、自然资本(0.91)等维度表现突出。研究揭示了非正规采煤活动对社区可持续发展的严重影响，为制定包容性煤炭转型政策提供了量化依据。

　　

在印度能源结构中，煤炭占据着举足轻重的地位，贡献了全国55%的能源消耗和72%的电力供应。然而，在正规煤炭产业之外，存在着一个庞大的非正规采煤工人群体，他们从事着未经授权的煤炭开采、运输和销售活动。这些工人往往被排除在政策保障体系之外，面临着健康威胁、环境恶化和生计不稳定等多重挑战。随着全球能源转型进程加速，如何保障这些边缘化群体的权益，实现"公正转型"，成为亟待解决的重要议题。

为了科学评估非正规采煤工人的生计状况，印度理工学院(印度矿业学院)的研究团队在《Environmental and Sustainability Indicators》期刊上发表了一项开创性研究。研究人员选取印度Jharia煤田地区作为研究区域，采用跨学科的研究方法，对8个采矿村(MVs)的336户非正规采煤工人和6个非采矿村(NMVs)的345户非采煤工人进行了系统的对比研究。

研究主要采用了三种模型分析方法：基于熵权法的生计脆弱性指数(LVI)评估、IPCC框架下的脆弱性分析(LVI-IPCC)以及可持续生计框架(DFID)下的生计效应指数(LEI)评估。通过结构化问卷调查，研究人员收集了包括社会经济特征、生计策略、社会网络、健康状态、食物安全、水资源获取等10个主要维度的45项指标数据。

研究结果显示，非正规采煤工人在多个维度表现出显著更高的脆弱性。在LVI评估中，采矿村居民的总得分达到0.60，远高于非采矿村的0.13。特别是在水资源(0.91)、金融资本(0.90)和自然环境质量(0.90)三个维度，脆弱性表现最为突出。

从IPCC框架的分析来看，非正规采煤工人在适应能力(0.45)、敏感性(0.71)和暴露度(0.90)三个方面的得分都显著高于对照组。LVI-IPCC综合得分显示，采矿村居民为0.32，而非采矿村居民为-0.01，这一负值表明非采煤工人群体具有相对较强的适应能力。

可持续生计资本评估进一步揭示了问题的严重性。非正规采煤工人在金融资本(0.90)和自然资本(0.91)方面的损失最为严重，其次是物理资本(0.63)、人力资本(0.52)和社会资本(0.22)。这种多维度的资本匮乏使得该群体在面对经济波动和环境变化时异常脆弱。

值得注意的是，研究发现采矿村中女性参与非正规采煤的比例高达60.7%，且该群体普遍面临教育水平低、医疗保障缺乏、住房条件差等问题。多数居民居住在临时性的简易房(kutcha houses)中，缺乏安全的饮用水源和基本的卫生设施。

研究人员通过细致的比较分析发现，非正规采煤工人的脆弱性主要源于以下几个因素：对单一收入来源的过度依赖、环境退化导致的资源匮乏、政策保障体系的缺失以及技能培训机会的不足。这些因素相互交织，形成了一个难以突破的脆弱性循环。

该研究的创新之处在于首次对非正规采煤工人群体进行了系统的定量化脆弱性评估，建立了适用于煤炭矿区生计评估的指标体系。研究结果不仅揭示了问题的严重性，更重要的是为政策制定提供了科学依据。

基于研究发现，作者提出了一系列政策建议：首先，需要将非正规采煤工人纳入现有的安置重建(R&R)政策和企业社会责任(CSR)体系；其次，应加强《矿山与矿产(开发与监管)法案》(MMDR Act)的执行力度，同时建立针对性的技能培训体系；此外，还需要特别关注女性工人的权益保障，推动性别平等的转型政策。

这项研究的意义不仅在于揭示了印度煤炭矿区面临的严峻挑战，更重要的是为全球范围内的能源转型和公正转型实践提供了重要的参考框架。随着各国加快推进碳中和进程，如何保障传统能源从业者的合法权益，实现平稳过渡，已成为国际社会共同关注的焦点。该研究建立的评估方法和得出的结论，为相关政策的制定和实施提供了有价值的科学支撑。

研究的局限性在于主要依赖横断面调查数据，难以反映脆弱性的动态变化过程。未来研究可以考虑引入纵向追踪数据，进一步探索脆弱性形成的因果机制。同时，研究方法也可以扩展到其他发展中国家和地区的能源转型场景，进行对比分析和经验借鉴。

总之，这项研究通过科学的评估方法揭示了非正规采煤工人面临的严峻生计挑战，强调了在能源转型过程中关注边缘化群体利益的重要性。研究成果为实现联合国可持续发展目标(SDGs)，特别是目标8(体面工作和经济增长)和目标13(气候行动)提供了重要的实证支持，对推动全球范围内的公正能源转型具有重要的理论和实践意义。