探索“棘手问题”的治理之道：来自南非布里德河谷城市食品系统的启示

《Journal of Environmental Policy & Planning》：Exploring the governance of wicked problems: insights from South Africa's Breede Valley urban food system

食物不安全治理研究以南非布列德河谷市为案例，运用治理能力框架分析历史剥夺、农业利益集团和决策空间对治理效能的影响，揭示治理能力具有政治性、关系性和情境依赖性。

　　

摘要

城市粮食安全问题日益被视为一个“棘手问题”（即难以解决的问题），然而治理措施往往依赖于协调和参与的规范理念，忽视了历史上的土地剥夺、市场依赖性以及非正式权力结构如何限制人们的适应行动。本文研究了南非布雷德谷市（Breede Valley Municipality）的粮食系统治理情况。该市是一个具有分权特征但权力并未下放、且存在严重结构分裂的城市。研究采用了“治理能力框架”（包括反思性、响应性、韧性、复兴能力和重新调整能力），并结合半结构化访谈和文献分析，探讨了土地和水资源分配不均、根深蒂固的农业企业利益以及存在争议的决策空间如何影响治理能力的形成。研究结果强调了治理能力的政治性、关系性以及依赖于具体背景的特性，从而拓展了这一理论框架的应用范围。通过将治理能力视为受历史剥夺、联盟动态和制度遗产影响的关系性及政治性实践，本文为“棘手问题”的治理研究提供了新的视角，并表明治理能力并非仅由制度设计本身决定。