巴基斯坦电子政务的潜力与挑战：一项关于采用、网络安全与治理透明度的混合方法研究

《Sustainable Futures》：Exploring the potential and challenges of E-Governance in Pakistan

本研究聚焦巴基斯坦电子政务(E-Governance)实施中的关键瓶颈，通过混合方法探讨了数字鸿沟、网络安全威胁及制度惰性对政务数字化进程的阻碍。研究人员结合政府官员访谈与公众问卷调查，发现尽管电子政务能显著提升效率与透明度，但基础设施薄弱、公众数字素养不足及数据安全担忧严重制约其推广。该研究为发展中国家构建可持续电子政务体系提供了实证依据与政策启示。

　　

随着数字化浪潮席卷全球，电子政务（E-Governance）已成为提升政府效率、增强透明度和促进公民参与的重要工具。然而在巴基斯坦这样的发展中国家，电子政务的实施面临多重挑战。根据透明国际2024年腐败感知指数（CPI），巴基斯坦在180个国家中排名第135位，基层腐败问题突出，35%的民众认为腐败现象仍在加剧。这种系统性困境亟需通过技术驱动的治理现代化来破解，尤其是人工智能（AI）、大数据和“元宇宙”（Metaverse）等新兴技术正在重塑政府和企业的运作模式。

尽管电子政务在全球范围内被证明能够减少腐败（超过150项研究支持这一结论），但巴基斯坦的电子政务发展指数（EGDI）仅为0.4238，在193个联合国成员国中排名第150位，表明其发展潜力与现实表现之间存在显著差距。该国不仅互联网基础设施滞后——固定宽带和移动互联网速度分别仅为全球中值的15.86 Mbps和25.39 Mbps，还存在严重的数字鸿沟、网络安全威胁以及公众数字素养不足（文盲率约40.7%）等问题。这些因素共同阻碍了电子政务的广泛应用和实效发挥。

为深入探究巴基斯坦电子政务的实施潜力与现实挑战，来自巴基斯坦国立科学技术大学（NUST）社会科学与人文学院的研究团队开展了一项混合方法研究。该研究结合定量问卷调查和定性深度访谈，从公民和政府官员双视角切入，全面评估了电子政务的采纳障碍、实施成效及改进路径。研究成果发表于《Sustainable Futures》，为发展中国家的数字化治理提供了重要参考。

研究采用混合方法设计，定量部分通过对200名具备识字能力和互联网访问条件的巴基斯坦民众进行问卷调查，评估了其对电子政务的认知、使用体验及信任度；定性部分则对9名来自不同关键部委（如海关、人权、经济事务、信息技术等）的政府官员（职级在17级以上）进行半结构化访谈，采用Braun和Clarke的反思性主题分析法（Reflexive Thematic Analysis）对访谈文本进行编码和主题提炼。研究以诠释主义（Interpretivism）为哲学基础，强调从参与者主观经验中理解电子政务实施的制度性障碍和推动因素。

主要研究结果

电子政务认知与使用现状

仅有56%的受访民众知晓政府提供的电子政务服务，其中在线报税、公民门户和公用事业账单支付是最常用的工具。尽管60%的知情者实际使用过这些服务，且85%的用户满意度较高（评分≥3/5），但整体使用率仍偏低。公众普遍认为电子政务能提升政府效率（95%支持率）和透明度（89%支持率），但仅有24.1%的用户信任其数据保护能力。

网络安全与数据隐私担忧

政府官员和民众均对网络安全表示深切担忧。访谈中多名官员指出，政府网络安全防护薄弱，安全工具过时，且面临严重专业人才短缺。一名官员坦言：“我对数据安全和隐私零信心……在巴基斯坦，黑客入侵任何系统都非常容易。”尽管部分部门（如海关）已部署工业级防护工具并成功抵御攻击，但整体安全能力仍不足。2016年《防止电子犯罪法》（PECA）虽涵盖23项罪名，但仅对网络恐怖主义和侵犯个人尊严行为设有刑罚，法律框架亟待完善。

基础设施与数字可及性障碍

互联网连接质量是电子政务推广的主要障碍之一：38.3%的受访者曾因网速过慢无法访问服务。官员们举例称，卡拉奇港曾因系统宕机导致船舶滞留，每日租金损失巨大。此外，省级间发展不均衡——旁遮普省电子政务进展显著领先其他省份，农村及边远地区网络覆盖尤显不足。

制度惰性与变革阻力

研究揭示了政府内部的制度性阻力：官员缺乏数字技能、官僚体系抗拒变革、部门间协作低效，且财务规则僵化（如软件采购被归类为资产，受制于紧缩政策）。一名官员指出：“电子政务可能导致冗余岗位，加剧人浮于事，引发基层员工抵制。”

培训与公众意识缺失

数字素养不足是核心挑战。政府通过记者、工作坊和IT技能发展项目推动基层意识提升，尤其关注女性IT低识字率问题。官员强调：“我们需要对民众进行培训，对大众进行培训……我国的IT教育识字率并不高。”

结论与意义

本研究揭示了巴基斯坦电子政务生态系统中供需两侧的矛盾：尽管技术工具被认可且部分成功应用（如海关数字化率超90%），但基础设施滞后、网络安全风险、数字鸿沟和制度惰性严重制约其发展。研究强调，电子政务不仅是技术升级，更是制度重构和社会转型过程。

政策层面，研究建议：

1. 1.
   投资ICT素养与网络安全培训，建立国家标准课程和专项培训中心；
2. 2.
   强化网络基础设施，通过公私合营（PPP）扩大宽带覆盖，探索卫星互联网等替代方案；
3. 3.
   完善法律框架，激活《国家网络安全政策2021》，建立跨部门协同机制；
4. 4.
   推动移动优先（Mobile-First）解决方案，开发多语言、低文本依赖的应用程序，提升边缘群体可及性；
5. 5.
   增强政府透明度，建立国家开放数据门户和数字采购系统，完善公民反馈机制。

该研究不仅为巴基斯坦提供了实证依据，也为面临类似挑战的发展中国家提供了可借鉴的路径：电子政务的成功依赖于技术、制度与社会文化的协同演进，唯有通过多层次、系统化的改革，才能实现其提升治理效能、遏制腐败和促进包容性发展的潜力。