缅甸商品和土地市场的疯狂热潮：其规模与后果

《Globalizations》：The spectacular commodity and land rush in Myanmar: its extent and consequences

土地 grab在缅甸呈现三重形态：大规模企业操作与非操作土地交易及日常小规模grab。国家通过法律（如2012年VFV法）与资本合谋，剥夺村民土地及资源，导致生产与生态破坏。景观视角揭示土地 grab的多维影响，包括社会再生产与民族冲突。政变后土地 grab持续，需警惕其与资本、自然的结合。

　　在缅甸，土地的争夺和大规模土地获取是长期以来社会经济变迁的重要组成部分。这些现象不仅影响了当地村民的生计，也深刻改变了社会结构、生态平衡以及国家与地方之间的关系。通过分析缅甸土地获取的背景、形式、过程及其影响，可以更全面地理解这一复杂议题背后的多重动因与后果。

土地获取现象通常伴随着资本的快速流动与国家政策的调整，形成了一个动态且相互交织的过程。在2007年至2015年期间，缅甸经历了所谓的“土地狂潮”高峰，这一时期被广泛报道为吸引外资和推动农业现代化的重要阶段。尽管这一时期的媒体关注和投资热情逐渐减弱，但土地获取并未停止，反而在更广泛的范围内持续进行，甚至变得更加隐蔽和系统化。土地获取的持续性与变化性表明，这一现象并非单纯的经济行为，而是与政治、社会和生态因素密切相关。

从历史角度来看，缅甸的土地获取可以追溯到殖民时期，当时英国通过将缅甸纳入全球资本主义经济体系，推动了以稻米生产为核心的农业扩张。这种模式在缅甸独立后并未完全消失，而是随着国家政策的调整和国际资本的介入，进一步演变。在20世纪90年代，缅甸的军事政权为吸引外资，开始部分开放经济，并鼓励私人企业参与农业和自然资源的开发。这一政策为后来的土地获取奠定了基础，尤其是在2010年“民主转型”后，土地获取的规模和速度显著加快。

土地获取的核心在于国家如何通过法律和行政手段将原本属于村民的土地转化为资本控制的资源。例如，2012年颁布的《未登记土地和空地法》（VFV Law）成为土地获取的重要工具。该法律将未登记的土地视为“空地”，并赋予国家重新分配和利用这些土地的权力。这一法律的实施，使得许多传统农业社区的土地被大规模征用，用于发展农业企业、矿产开采和大型基础设施项目。这种土地获取并非仅仅是经济行为，更是一种政治和社会策略，通过合法化土地的重新配置，强化了国家对土地的控制权，并推动了资本主义生产方式的扩展。

土地获取对缅甸村民的影响是深远且复杂的。首先，土地是村民生计的基础，不仅用于农业生产，还涉及社会再生产的多个方面，如家庭住房、社区公共空间、水源地以及宗教和文化活动场所。土地的丧失意味着村民失去了对自然环境的依赖和利用，影响了他们的日常生活和文化传统。其次，土地获取往往伴随着环境破坏和生态失衡。大规模的农业扩张和矿产开采导致森林砍伐、土壤退化和生物多样性的减少，进而影响了整个生态系统的稳定性。此外，土地获取还加剧了社会矛盾，尤其是在少数民族地区，土地被剥夺后，村民往往面临流离失所、生存危机以及与国家和资本之间的冲突。

在缅甸，土地获取可以分为三种主要形式：运营性土地交易、非运营性土地交易以及“针尖式”土地获取。运营性土地交易指的是那些被正式宣布并实际执行的项目，例如大型农业企业获得土地使用权进行种植或矿产开采。这些交易通常涉及大规模的土地面积和长期的合同，其影响更为直接和显著。而非运营性土地交易则指的是那些未能实际推进的项目，可能因政策变化、资金不足或社会抵制而被搁置或取消。尽管这些交易未能实现预期的经济收益，但它们仍对土地分配和资源控制产生了深远影响。针尖式土地获取则是一种更为隐蔽和日常化的形式，通常涉及小面积的土地交易，但因为其广泛性，整体影响不容忽视。这种形式的土地获取往往通过个人或小团体的交易实现，使得资本逐步渗透到农村社会，影响了传统农业模式和社区结构。

土地获取的过程往往伴随着国家与资本之间的复杂互动。缅甸的中央政府，尤其是军方主导的政权，通过法律和行政手段推动土地获取，而资本则通过投资和合作，进一步扩大其在土地上的影响力。这种互动不仅体现在法律层面，也体现在政策执行和社会动员方面。例如，为了吸引外资，政府推出了各种土地登记和投资激励政策，使得土地市场更加活跃。同时，资本通过与地方精英、军方人员以及地方政府的合作，获得了更多的土地控制权。这种合作关系使得土地获取更加隐蔽，也更加难以察觉和抵抗。

土地获取的后果不仅限于经济层面，还涉及社会和生态层面的多重影响。首先，土地的丧失导致许多村民失去了生计来源，迫使他们迁移或转向其他形式的经济活动，如进入城市务工或参与非法经济活动。其次，土地获取破坏了传统的农业和生态平衡，导致环境退化和资源枯竭。此外，土地获取还加剧了社会不平等，使得少数群体的土地权益受到进一步侵蚀，甚至引发武装冲突和政治动荡。

在缅甸，土地获取现象的背后是一个复杂的权力结构和利益关系网络。中央政府、军方、资本集团以及地方精英之间的合作与博弈，使得土地获取成为一种系统化的社会工程。这种工程不仅改变了土地的用途，也重塑了社会的生产方式和生活方式。与此同时，土地获取也引发了广泛的抗议和抵抗，尤其是来自少数民族和环保组织的呼声。这些抵抗活动通常以土地权利和环境正义为核心诉求，试图恢复对土地的控制权并保护生态环境。

土地获取的持续性和扩展性表明，这一现象并非短期的经济行为，而是与缅甸长期的政治经济结构密切相关。缅甸的中央政府，无论是军事政权还是文官政府，都倾向于通过土地获取来推动经济发展和资源控制。这种倾向使得土地获取成为一种常态化的政策工具，而非临时性的经济举措。因此，理解缅甸的土地获取现象，需要从更广阔的历史、政治和经济背景出发，分析其背后的动因和影响。

此外，土地获取还涉及国际资本和跨国公司的参与。许多外资企业通过与缅甸政府和地方势力的合作，获得了大量土地使用权。这些企业通常以“可持续发展”或“生态保护”为名，推动土地的商业化利用。然而，这种利用往往忽视了当地社区的需求和利益，导致资源的不均衡分配和生态的进一步破坏。因此，土地获取不仅是国家和资本之间的博弈，也是国际资本与地方社区之间矛盾的集中体现。

总体而言，缅甸的土地获取现象是一个多维度、多层次的社会经济过程。它不仅影响了村民的生计和生态环境，也改变了国家与地方的关系，以及传统农业模式的生存空间。理解这一现象，需要从土地的多重意义出发，包括其作为生产资料、社会资源和文化象征的角色。同时，也需要关注土地获取的持续性和扩展性，以及其对缅甸社会的深远影响。通过这种综合性的分析，可以更全面地认识土地获取的复杂性，并为未来的政策制定和社会行动提供参考。