利益相关者权力与气候适应性城市公园融合性分析：以大不里士为例的MACTOR研究

《Environmental Technology & Innovation》：Analysis of Stakeholder Power and Convergence for Climate-Resilient Urban Parks: A MACTOR Study in Tabriz

城市公园韧性研究揭示Tabriz市存在53点权力差距，政治机构主导而技术专家边缘化，高生态目标共识但低技术实施共识，需通过分权治理整合参与式规划与专业能力。

　　在当今全球城市化进程不断加快的背景下，城市公园作为重要的绿色基础设施，其在增强社会-生态韧性方面的作用日益凸显。特别是在那些气候条件严酷、资源紧张的半干旱地区，城市公园不仅是城市绿地的重要组成部分，更是缓解气候压力、提升城市生活质量的关键手段。伊朗的塔布里兹市，作为一个快速城市化且面临严峻气候挑战的城市，为研究城市公园在气候适应中的作用提供了独特的案例。本研究通过结合定性访谈和MACTOR分析方法，深入探讨了塔布里兹市城市公园治理中的关键利益相关者及其对韧性建设的影响，揭示了治理结构与利益相关者动态之间的复杂关系。

### 城市公园与韧性建设的重要性

城市公园在促进生态服务、改善微气候、管理雨水径流以及提升公众福祉方面发挥着不可替代的作用。在半干旱地区，由于降水稀少、气温极端，城市公园的建设与管理需要特别关注生态适应性与可持续性。例如，塔布里兹市正面临城市热岛效应加剧、水资源短缺以及尘暴频发等挑战，这些都对城市生态系统的稳定性构成了威胁。因此，如何通过有效的治理结构和利益相关者协作，提升城市公园的韧性，成为当前城市规划与管理中的核心议题。

研究表明，城市公园的韧性不仅依赖于其生态设计和功能布局，更与治理机制密切相关。在许多快速发展的城市，尤其是那些位于气候脆弱地区的城市，生态目标往往在理论层面获得广泛支持，但在实际执行中却因治理结构的不完善而受到阻碍。这种现象被称为“实施悖论”，即在生态目标上达成高度共识，但在具体技术解决方案上却存在显著分歧。这种分歧反映了治理过程中存在的结构性障碍，包括资源分配不均、决策机制缺乏包容性以及利益相关者之间的权力失衡。

### 利益相关者分析与治理结构

本研究采用混合方法，通过31位专家的访谈以及MACTOR（利益相关者联盟与冲突矩阵）分析，识别并评估了影响塔布里兹市城市公园韧性的十个关键利益相关者群体。这些群体包括城市委员会、市政部门、城市规划师、景观设计师、景观工程师、环境工程师、自然资源工程师、园艺科学家以及市民代表。通过分析这些利益相关者在34项韧性目标上的影响力、相互依赖性和战略一致性，研究揭示了治理结构中的权力格局。

结果显示，城市委员会和市政部门在影响力和战略位置上占据主导地位，其影响力得分分别为215和207，远高于园艺科学家（162）和环境工程师（165）等技术专家群体。这种53分的权力差距表明，在塔布里兹市的城市公园治理中，政治权力往往压倒技术专业性，导致生态和技术目标在实际操作中被边缘化。这种权力失衡不仅影响了公园的生态功能实现，也限制了市民参与和社区赋权的机会。

此外，研究还发现，尽管在生态和基础设施目标上存在较高共识，但在一些具体的技术目标上，如透水材料的使用，共识得分却显著较低（31分）。这反映出在实际操作中，技术方案可能因成本、维护难度或机构惯性而难以落实。因此，仅仅在理念层面达成一致是不够的，还需要在治理结构上进行调整，以确保技术可行性和公众参与度。

### 网络分析与战略协调

通过构建利益相关者联盟与冲突网络，研究进一步揭示了不同群体之间的互动关系。市民被定位为连接技术和行政利益相关者的关键桥梁，而环境专家则处于较为边缘的位置。这种网络结构表明，尽管市民在影响力方面具有一定地位，但在正式的治理过程中，其实际参与度仍需进一步提升。同样，环境专家和技术人员在决策过程中的影响力相对有限，可能影响到某些关键生态目标的实施。

研究还指出，生态目标与社会文化目标在战略上的整合度存在差异。生态和基础设施目标在网络中形成了一个紧密相连的核心区域，而社会文化目标则相对边缘化，这表明在当前的治理框架下，生态功能被优先考虑，而社会包容性、文化认同等维度则缺乏足够的重视。这种不平衡可能导致城市公园在满足生态需求的同时，未能充分回应社区的需求和期望，从而影响其整体社会价值。

### 理论与实践的双重贡献

本研究不仅在理论上为城市韧性与利益相关者分析提供了新的视角，还在实践中提出了具体的治理改进建议。首先，建议市政部门建立技术咨询委员会，确保环境工程师和园艺科学家在资源分配和规划决策中拥有发言权。其次，应通过正式的共设计机制，强化景观设计师和市民代表在公园建设中的桥梁作用，促进技术与社区需求之间的协调。此外，研究还强调，针对技术性强的目标，如透水材料的使用，应制定专门的补贴和维护支持政策，以降低实施难度。

从理论层面来看，本研究对城市韧性理论进行了拓展，揭示了权力不对称如何影响韧性建设的成效。同时，它也深化了利益相关者理论，指出高共识并不等同于高实施率，强调了在实际操作中，需要综合考虑概念一致性与实践可行性。最后，研究将中东地区的城市治理问题与全球韧性建设话语联系起来，为半干旱地区的城市公园治理提供了新的理论模型。

### 未来研究方向与政策建议

尽管本研究为塔布里兹市的城市公园治理提供了有价值的见解，但其结论可能不适用于所有发展中国家。因此，未来的研究应关注不同中东城市之间的比较分析，以识别哪些模式是特定于某个城市的，哪些是更普遍适用的。此外，纵向研究也是必要的，以跟踪利益相关者动态和治理结构的演变过程。

从政策角度来看，塔布里兹市需要在治理结构上进行改革，以实现城市公园韧性的全面提升。这包括建立更具包容性的决策机制、加强技术专家的参与度以及提升市民在规划过程中的角色。只有通过多方协作，才能确保城市公园不仅具备生态功能，还能满足社会需求，成为真正具有韧性的城市空间。

### 结论

本研究通过深入分析塔布里兹市城市公园的治理结构和利益相关者动态，揭示了在快速城市化和气候压力下，如何通过有效的治理机制提升城市公园的韧性。研究结果表明，权力不对称是影响韧性建设的关键因素，而技术与社区的协同参与则是实现可持续城市发展的必要条件。未来，塔布里兹市及其他类似城市的治理者应重视利益相关者之间的协调，推动更加包容和适应性的城市公园建设模式，以应对气候变化带来的多重挑战。