澳大利亚北领地保护规划中的不足：为能源转型做好准备

《Australasian Journal of Environmental Management》：Gaps in conservation planning in the Northern Territory of Australia: preparing for the energy transition

生物多样性保护与可再生能源规划在澳大利亚北领地的冲突与协调研究。基于IBRA框架评估发现，北领地44%的放牧租赁地存在生态保护缺口，61个IBRA亚区中28个受保护面积不足10%，41个亚区受保护面积低于30%。研究揭示当前保护体系在生态系统代表性和完整性方面存在显著不足，尤其在可再生能源重点区域。建议整合战略规划，优先保护关键生态区域，建立多层级保护体系，并加强累积影响评估机制。

　　在澳大利亚的北领地，大规模太阳能和风能项目的区域土地利用规划长期以来未能充分考虑区域生态影响以及长期生物多样性保护政策目标。这使得在这些地区进行的规划在生态可持续性方面存在不足。当保护优先事项被纳入规划过程时，而非仅仅关注社会经济因素，更公平的土地利用结果可能会被实现。本文回顾了当前正式的生物多样性保护规划，评估其在北领地大规模可再生能源开发背景下的表现，并利用澳大利亚的“澳大利亚生物地理区域划分”（Interim Biogeographic Regionalisation for Australia, IBRA）框架来衡量保护网络的全面性和代表性，以识别生物多样性面临的累积性威胁。

北领地拥有丰富的太阳能资源和一定的风能开发潜力，因此成为可再生能源发展的重点区域。这些项目通常需要大面积的土地清理，这可能对原本完好的生态系统造成影响。与此同时，北领地在实现全球去碳化目标方面扮演着重要角色，尤其是在发展绿色氢能出口经济方面。然而，目前的规划流程未能充分应对大规模可再生能源开发对生态系统的潜在威胁。这表明，在区域发展过程中，有必要将生物多样性保护纳入土地利用规划，以确保在满足社会经济需求的同时，也能维护生态系统的完整性。

国际社会对生物多样性保护的关注不断加深，特别是在2030年实现全球30%陆地保护区的目标。这一目标为北领地的土地利用规划提供了新的方向，同时也带来了挑战。现有的保护网络虽然在部分区域有所覆盖，但仍有大量生物多样性热点地区未被纳入保护体系。特别是，北领地约有36%的被认可的生物多样性重要区域（约96,710平方公里）不在现有的保护系统中。这种不足可能导致生物多样性在未来的开发活动中面临更大的风险。

北领地的区域规划框架，如IBRA，为评估保护网络的全面性和代表性提供了重要的工具。然而，当前的规划实践往往忽视了这些框架所揭示的生态缺口。例如，许多生态区域的保护程度不足，导致生物多样性面临累积性威胁。此外，土地利用规划中对保护区域的识别和保护力度不够，使得一些生态敏感区域成为开发的首选目标。

从长远来看，生物多样性保护与可再生能源发展之间的协调显得尤为重要。现有的政策和规划工具，如“关键生物多样性区域”（Key Biodiversity Areas, KBAs）和“重要湿地目录”，虽然提供了重要的保护依据，但它们的覆盖范围仍然有限。因此，需要通过更系统的规划方法，如生物多样性区域评估和战略空间规划，来识别和填补这些缺口。这不仅有助于保护生物多样性，还能促进可持续的土地利用。

然而，当前的规划实践在多个方面存在不足。首先，许多生物多样性保护目标的实现依赖于政策和立法的支持，但这些支持尚未充分落实。其次，土地利用规划往往缺乏对生态系统的全面评估，特别是在非保护区域和资源开采地区。此外，开发活动的评估通常是基于个案分析，而不是区域性的综合考量，这可能导致对生态影响的低估。

为了应对这些挑战，有必要将生物多样性保护作为土地利用规划的核心考虑因素。这包括在规划过程中引入专家意见，确保对生态系统的全面评估，并利用现有的数据和工具来识别高优先级的保护区域。同时，应加强与原住民的合作，因为原住民在生物多样性保护方面拥有重要的知识和经验，他们的参与对于实现可持续发展至关重要。

此外，随着绿色氢能产业的发展，北领地的某些区域因其独特的自然条件（如充足的阳光、风力以及地下盐体资源）而成为重点开发区域。这些区域的开发可能会对当地的生态系统产生重大影响，因此需要在规划阶段就考虑生态影响，避免不必要的土地清理和生态破坏。

综上所述，北领地的生物多样性保护和可再生能源发展之间的平衡需要更深入的规划和政策支持。通过综合考虑生态、社会和经济因素，制定更加全面和可持续的土地利用策略，才能确保在实现能源转型的同时，保护北领地丰富的生物多样性资源。这不仅是一项环境责任，也是经济和社会可持续发展的关键。