全球拆船业的绿色治理：关键问题与改革路径

《Journal of Cleaner Production》：Green governance of global shipbreaking: Key problems and reform pathways

船舶拆解产业呈现南亚集中化特征，面临环境污染与劳工安全双重挑战。国际社会通过巴塞尔公约和香港国际公约建立监管框架，但执行力度不足导致产业转移与监管失效。本研究系统评估现有公约效能，揭示监管碎片化、责任分配失衡及规避策略三大症结，提出构建全周期治理体系、优化责任分担机制、强化产业转移约束等改革路径。

　　全球船舶拆解行业是国际航运体系中的一个重要组成部分，其规模和影响远超普通人的认知。随着全球贸易的持续增长，航运业在支撑世界经济中发挥着不可替代的作用，船舶数量庞大，服务年限逐渐延长，导致大量老旧船舶需要报废处理。然而，船舶拆解过程不仅涉及大量资源回收，还伴随着严重的环境和健康风险。特别是在南亚地区，由于成本低廉和监管薄弱，船舶拆解活动集中于此，成为全球环境退化和工人安全隐患的重灾区。

船舶拆解通常被视为处理老旧船舶的一种常见方式，它既有助于资源的再利用，也能为经济发展带来收益。然而，这一行业在带来经济利益的同时，也引发了一系列问题。首先，船舶拆解过程中可能释放有毒废弃物，如石棉、重金属、油料等，这些物质对海洋生态系统和周边社区的健康造成严重威胁。其次，许多船舶拆解活动发生在缺乏安全和环保标准的国家，工人的工作环境恶劣，缺乏必要的保护措施，导致事故率和死亡率居高不下。长期暴露于有害物质中，还可能引发职业病，如呼吸系统疾病和癌症，据估计，约有15%的船舶拆解工人会患上间皮瘤（Singh et al., 2020）。

为应对这些挑战，国际社会已采取了一系列措施，如《巴塞尔公约》和《香港国际船舶安全和环境友好拆解公约》（以下简称《香港公约》），旨在通过建立统一标准来规范船舶拆解活动。然而，尽管这些国际公约的出台标志着全球对船舶拆解行业监管的重视，但其实际执行效果并不理想，行业治理进展缓慢。随着《香港公约》的生效，全球船舶拆解行业是否能够实现绿色转型仍存在不确定性。

目前，全球船舶拆解行业呈现出明显的区域集中趋势，大多数被拆解的船舶来自欧洲、中国、韩国、美国和日本，但实际的拆解活动几乎都集中在孟加拉国、印度和巴基斯坦。这一现象的背后，是南亚国家在成本、环保标准和劳动力供给方面的优势。这些国家的拆解成本较低，环境监管相对宽松，同时拥有大量廉价劳动力，使得船舶拆解成为全球船东寻求低成本处理方式的重要选择。因此，南亚地区成为全球船舶拆解的集中地，但同时也面临着环境治理和工人安全的双重挑战。

《香港公约》是国际海事组织（IMO）制定的第一项强制性船舶拆解公约，于2025年6月26日正式生效。与以往的国际公约不同，《香港公约》强调对船舶拆解全过程的管理，从设计、建造、运营到报废，均设有明确的环保和安全标准。该公约的目的是通过一系列措施，如有害物质清单和拆解计划，推动全球船舶拆解行业的绿色转型和可持续发展。然而，尽管《香港公约》的出台为行业治理提供了新的方向，其实际执行效果仍存在诸多不确定性。

在当前全球船舶拆解行业的发展背景下，研究者们认为，国际公约和法规虽然为行业提供了基本的治理框架，但在协调法律条款和实现一致执行方面仍存在重大障碍。这些障碍包括公约之间的冲突与重叠，以及船东通过重新注册船舶来规避监管的行为。此外，由于全球船舶拆解行业的不均衡发展，不同国家和地区在执行标准和监管力度上存在差异，进一步加剧了行业治理的复杂性。

为解决这些问题，研究者们提出了一系列治理路径和政策创新。这些措施旨在加强国际监管，推动全球船舶拆解行业向更加可持续和公平的方向发展。同时，还强调了对环境、职业健康和安全风险的系统性管理，以及如何通过政策创新来加速行业的绿色转型。例如，通过建立更严格的环保标准，推动技术升级，提高拆解过程中的安全防护水平，以及加强国际合作，共同监督和管理船舶拆解活动。

在全球范围内，船舶拆解行业的发展不仅受到经济因素的影响，还与政策环境、国际法规和各国的监管能力密切相关。因此，推动船舶拆解行业的可持续发展，需要多方面的努力。首先，国际社会应加强合作，推动公约的协调和统一，减少不同国家和地区之间的监管差异。其次，各国政府应加强对本国船舶拆解行业的监管，确保其符合国际标准，同时为工人提供更好的工作条件和安全保障。此外，船东也应承担更多的责任，主动遵守国际法规，避免通过不正当手段规避监管。

综上所述，全球船舶拆解行业在推动资源回收和经济发展的同时，也带来了严重的环境和健康风险。为实现行业的可持续发展，国际社会需要共同努力，加强公约的执行力度，推动政策创新，提高监管水平，确保船舶拆解活动在环保和安全的前提下进行。只有这样，才能在全球范围内建立一个更加公平、可持续和绿色的船舶拆解行业体系。