美国碳政策对弱势森林社区的影响评估：基于土地利用与经济依赖的空间分析

《Agricultural and Resource Economics Review》：Effects of carbon policies on disadvantaged forest communities in the United States

本文推荐研究人员针对美国气候战略中森林碳汇功能的关键作用，聚焦碳政策对弱势森林社区的差异化影响。通过分析造林政策、碳信用市场与木制品产业三大政策工具的空间分布效应，揭示了政策实施可能加剧大型企业与小规模林主间的资源分配不均衡，并指出南方中央地区的高贫困社区可能通过木制品政策获得经济收益。研究为优化气候政策的公平性提供了重要实证依据。

　　

随着全球气候危机加剧，森林在碳减排战略中的核心地位日益凸显。美国作为全球主要碳排放国，其森林每年可吸收约13%的国内碳排放量，但近年来森林碳汇能力因林龄老化、野火频发等因素持续衰减。更严峻的是，气候变化政策驱动的造林、碳交易等举措可能对依赖森林经济的弱势群体造成意外冲击——这些社区多集中于农村地区，长期面临贫困、种族不平等及资源获取壁垒的困扰。

为系统评估碳政策的分配效应，Thompson等人综合运用空间经济学分析与土地利用建模，首次在全美尺度上揭示了政策红利与风险的地理分异。研究发现，不同政策工具对社区的影响存在显著差异：南方中央地区的造林政策虽能显著提升碳移除（CDR）潜力，但可能加剧农村收入格局重构；碳信用市场因交易成本高企，更利于大型企业（如TIMOs/REITs）而非家庭林主；而木制品产业扩张则能为高贫困型森林依赖社区创造就业机会。该研究发表于《Agricultural and Resource Economics Review》，为气候政策的公平性设计提供了关键科学依据。

研究主要采用三类技术方法：一是基于美国林务局森林清单与分析（FIA）数据库的县域级土地利用与碳储量空间分析；二是通过碳与土地利用模型（CALM）模拟2042年两种情景（现状延续与造林激励）下的森林面积变化；三是结合人口普查数据构建森林依赖指数（就业≥10%或薪资占比≥15%），并与联邦定义的持续贫困县、部落区域进行空间叠置分析。

森林碳政策格局

美国62%的森林为私有产权，且碳汇潜力存在明显地域分异。研究发现，太平洋西北部等老旧森林区碳密度高但CDR增长有限，而南方年轻商业林区虽当前碳储量低，却是提升净碳储存的关键区域。

森林社区与弱势性交织

全美244个森林依赖县中，近半数（114个）与持续贫困县或部落区域重叠。这些社区73%人口位于农村，少数族裔占比（42%）显著高于全国水平，且家族林场占比高，但普遍面临继承产权分散、政策参与度低等制度性障碍。

政策情景影响分化

1. 1.
   造林政策：CALM模型显示，若通过碳激励新增2500万英亩森林，主要转化区域为中南部的农用地，但此类区域与现有森林依赖社区重合度低，政策受益者可能以大型农业主而非传统林区居民为主。

   
2. 2.
   碳信用市场：TIMOs/REITs（木材投资管理组织/房地产投资信托基金）控股集中区（如缅因州、阿拉巴马州）更易参与市场，而少数族裔家庭林主因规模小、技术壁垒难以获益，可能加剧产权兼并。
3. 3.
   木制品政策：南方中央地区凭借现有加工设施与贫困社区高度重叠，成为短期就业提升的潜在受益区；而西部通过野火风险疏伐开发生物质能源，则需配套基础设施投资。

   

研究结论强调，美国森林碳政策需警惕“规模偏差”——即当前制度设计更利于资本密集的大型主体，而弱势群体在技术获取、市场准入等方面的劣势可能被放大。作者呼吁通过专项技术支持（如美国家庭森林碳计划）、聚合器机制降低小业主参与成本，并将社区经济韧性纳入气候政策评估框架，以实现碳减排与公平性的协同增效。这一研究为全球正兴起的自然气候解决方案提供了重要的公平性预警与优化路径。