引领食品创新生态系统转型：非企业核心行动者的角色构建与治理策略

《Science and Public Policy》：Shaping food innovation ecosystems: roles and activities of a focal actor

本研究聚焦非企业核心行动者（如EIT Food）在塑造食品创新生态系统中的多重角色与活动。通过案例分析与多方法结合，研究揭示了EIT Food通过方向性引导与协同管理，推动欧洲食品系统向可持续转型，为公共部门实体提供了可借鉴的治理模式。其成果对政策制定者理解核心行动者在创新生态系统中的战略价值具有重要启示。

　　

随着全球人口增长、气候变化加剧以及资源消耗压力攀升，食品系统正面临前所未有的挑战：肥沃土地与淡水资源的过度开发、生物多样性丧失、高度加工与动物性食品消费的普及，共同威胁着未来粮食安全与生态平衡。联合国环境规划署等机构多次呼吁，必须彻底重构食品的生产、分配与消费模式，构建不牺牲经济、社会与环境基础的可持续食品系统。在这一背景下，创新生态系统（Innovation Ecosystem）被视为推动跨组织协作、知识共享与系统性变革的关键路径。然而，现有研究多聚焦企业主导的生态圈，对公共部门或非企业核心行动者（Focal Actor）如何引导生态系统形成的机制尚不明确。

为填补这一空白，奥地利理工学院的研究团队在《Science and Public Policy》发表研究，以欧洲创新与技术研究院食品领域分支（EIT Food）为案例，深入分析了非企业核心行动者在塑造食品创新生态系统中的角色与活动。EIT Food作为欧盟支持的独立机构，自2016年成立以来，通过整合产业、教育、科研等233个合作伙伴，致力于推动欧洲食品系统向健康、可持续方向转型。研究团队通过多阶段协同设计方法（Co-design Approach），结合案头研究、31场专家访谈及跨价值链利益相关者研讨会，系统梳理了EIT Food在“通过食品促进健康生活”核心使命中的实践策略。

研究采用的关键技术方法包括：案例研究法（Case Study）对EIT Food进行实证分析；专家三角验证（Expert Triangulation）整合定量与定性数据；利益相关者映射（Stakeholder Mapping）识别关键行动者；以及协同设计工作坊（Co-design Workshop）共商转型路径。所有数据收集均符合欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）第13条规范。

管理价值创造：战略引导与协同治理

研究显示，EIT Food通过三大角色主导生态系统的战略方向：

1. 1.
   生态系统领导者（Ecosystem Leader）：设定长期系统性目标，如缩短食品价值链、提升营养保留率，并通过组合式项目组合协调跨部门行动。例如，EIT Food联合零售商、营养学家与科研机构，共同设计符合区域需求的创新策略。
2. 2.
   沟通者（Communicator）：利用其遍布欧洲的协同定位中心（Co-Location Centers, CLCs）作为区域信息枢纽，推动公众参与并促进政策对话。但研究指出，EIT Food仍需加强面向消费者的传播，以更有效引导饮食结构转型。
3. 3.
   倡导者（Advocate）（替代传统“激进者”角色）：通过聚合利益相关者意见，影响欧盟层面政策议程，例如联合健康组织推动可持续膳食指南制定。

支持价值创造：资源整合与能力建设

在操作层面，EIT Food通过六类角色赋能生态系统成员：

1. 1.
   赞助者（Sponsor）：不仅提供资金支持，还整合公私融资渠道，专门支持初创企业与技术应用项目。
2. 2.
   功能管理者（Functional Manager）：构建知识基础设施（如数字平台FoodHive），将CLC转化为区域营养政策与技术创新信息枢纽。
3. 3.
   倡导者（Champion）：促进跨部门联盟，例如连接基础研究机构与农业实践者，加速再生农业技术落地。
4. 4.
   专家（Expert）：通过合作高校开发培训课程，提升行业对健康饮食与可持续生产技术的认知。
5. 5.
   整合者（Assembler）：组建“网络之网络”（Network of Networks），链接消费者组织与初级生产者，推动技术从实验室向田间转移。
6. 6.
   互补者（Complementor）：针对特定人群（如非传染性疾病患者）设计定制化解决方案，填补现有系统服务缺口。

研究特别强调，EIT Food的“协调活动”（Orchestrating Activities）——如探索技术空白、构建跨区域学习网络——是其区别于传统创新生态系统的核心特征。这些活动通过结合“自上而下”（欧盟政策导向）与“自下而上”（地方需求反馈）的方向性（Directionality），动态调整生态系统演进路径。

结论与意义：公共部门主导生态系统的治理启示

本研究首次将创新生态系统理论应用于非企业核心行动者场景，揭示了公共部门实体可通过多重角色组合（如战略引导、资源分配、政策倡导）有效降低食品系统转型的治理成本。EIT Food的实践表明，明确的使命导向（Mission-oriented Approach）与协调机制能够弥合政策目标与地方实践之间的鸿沟，为其他区域或领域的转型政策提供范本。未来研究可进一步探讨不同地理文化背景下核心行动者的角色适应性，或通过系统失灵框架（System Failure Framework）评估生态系统的长期效能。

最终，这项研究为政策制定者指明：赋予公共部门协调者角色，通过方向性引导与多层次协作，可加速食品系统向可持续、健康与包容性未来转型。