多方利益相关者的安全监管：对孟加拉国出口导向型快速时尚（RMG）产业中就业和工厂的影响

《Safety Science》：Multi-stakeholder safety enforcement: Implications for employment and factories in Bangladesh’s export-oriented RMG industry

孟加拉国成衣行业在2013年Rana Plaza事故后实施跨国公司主导的安全措施，导致就业和工厂数量在服装主导地区显著下降，但出口因资本密集和技术升级保持稳定。研究采用差分差分法，比较事故前后服装主导与非主导地区数据，发现安全措施使主导地区就业增长停滞甚至下降，而其他地区增长。新工厂更易受冲击，大企业存活率更高。这表明严格安全监管在提升合规性的同时，以就业为代价影响产业规模。

　　在许多发展中国家，工业工作场所的安全性和工人的权益仍然处于脆弱状态。在这些国家中，现有的安全保障机制往往不够完善，这可能会导致额外的成本，从而对工人和工业产生一系列影响。本研究探讨了2013年拉纳广场灾难后，由多国利益相关方主导实施的安全措施对孟加拉国“即成品服装”（RMG）行业的影响。研究采用双重差分法，对比了以服装为主导的行业和非服装主导的地区在实施安全监管前后的行业规模变化。对达卡地区进行了深入调查，通过将工厂或企业进行关联分析，以评估安全措施的实施效果。

研究发现，在2013年安全措施实施前的十年中，以服装为主导的地区经历了显著高于非服装主导地区的就业增长。而在接下来的十年中，服装主导地区的注册就业人数和企业数量均有所下降，而非服装主导地区则出现增长。尽管该行业在安全措施实施期间保持了稳定的出口表现，表明可能出现了更高的生产率或技术进步，但研究结果指出，安全措施的实施对就业和企业数量产生了负面影响。这种安全监管带来的成本增加，可能导致了工厂裁员或设备更换，以避免严格的合规要求。此外，安全监管还可能促使不具竞争力的工厂关闭，导致失业或工人迁移到其他行业。或者，这些不具竞争力的工厂可能与更具竞争力的企业合并，从而保持行业内的就业。

在拉纳广场灾难后，国际买家迅速介入，推动了孟加拉国服装行业的工作场所安全措施。这种由买家主导的安全措施，使整个出口导向的服装行业经历了前所未有的安全审查。制造商参与了安全治理计划，接受了检查和整改，同时采用了其他人权公约。这些安全措施不仅提升了行业的安全水平，也增强了工人的权益。然而，尽管有这些积极的变化，研究也指出，安全措施的实施对工人的就业产生了负面效应，这表明在提升安全标准的同时，需要更加谨慎地考虑对行业整体影响。

在研究方法上，作者使用了多种数据来源，包括2009年的商业注册数据、2019年的商业名录数据、2001年和2011年的人口普查数据。这些数据提供了不同时间段内的行业规模和就业增长情况。通过比较不同时间段内的变化，作者分析了安全措施对行业的影响。此外，研究还采用了稳健性检验，以确保结果的可靠性。研究发现，尽管在实施安全措施后，服装主导地区的就业增长显著下降，但非服装主导地区则表现出更高的增长。这种差异可能反映了安全措施对行业内部不同企业规模的影响。

在讨论部分，研究指出，安全措施的实施可能导致了行业规模的缩小，尽管出口表现保持稳定。这表明，安全措施的实施虽然提高了行业安全水平，但也对就业产生了负面影响。这种负面影响可能源于安全措施的实施成本，导致企业不得不裁员或关闭。同时，研究还发现，新建立的企业更容易受到安全措施的影响，这可能是因为它们缺乏足够的资源来应对这些额外的成本。

研究还指出，安全措施的实施可能促使一些企业向非正式部门迁移，从而保持其业务活动。然而，这种迁移并非没有限制，因为小规模的企业可能无法达到必要的规模经济，而大型企业则难以在非正式部门隐藏其运营。此外，研究还提到，虽然行业整体的出口表现保持稳定，但就业人数的下降可能表明，行业内部的结构调整和转型正在进行。

综上所述，本研究揭示了安全措施实施对行业规模和就业的双重影响。虽然安全措施有助于提升行业安全水平，但其实施可能对就业产生负面影响。这为政策制定者提供了重要的参考，使他们能够在提升安全标准的同时，考虑到对就业和行业表现的影响。研究建议，政策制定者应考虑结合监管和市场导向的措施，以在提升安全标准的同时，保持行业的稳定发展。此外，研究还强调了行业内部不同企业规模对安全措施的反应差异，以及行业整体的结构调整和转型。这些发现对于理解安全措施在发展中国家的影响具有重要意义。