通过优化中国的生态保护红线来减轻自然灾害：以浙江省为例

《Landscape and Urban Planning》：Mitigating natural hazards through optimization of China’s ecological conservation redline: a case of Zhejiang Province

中国生态保护红线（ECR）优化对浙江多灾害耦合治理研究。基于MaxEnt模型和OWA方法，识别17.67%高风险山区，构建11种ES保护优先情景，优化后ECR灾害覆盖提升至38.55%。

　　自然灾害对人类社会构成重大威胁，其影响范围广泛，涉及人类居住环境、基础设施以及生态系统。随着全球气候变化的加剧，自然灾害的强度和频率呈现出上升趋势，如滑坡、野火和洪水等。亚洲地区尤为显著，成为全球自然灾害事件的主要发生地之一。面对这一挑战，传统的工程方法在灾害防治方面虽有一定成效，但其局限性也逐渐显现。因此，探索更加可持续和多元化的应对策略成为当务之急。近年来，基于自然的解决方案（Nature-based Solutions, NbS）作为一种新兴的治理理念，逐渐受到关注。NbS强调通过保护、可持续管理和恢复自然或改良的生态系统，以应对社会挑战，同时为人类福祉和生物多样性提供多重益处。这一理念不仅有助于提升生态系统的自我调节能力，还能在灾害防控中发挥重要作用。

在中国，国家生态文明建设战略与生态系统管理原则高度契合，推动了一系列生态保护与修复的试点项目，例如森林碳汇和生态农业等。此外，中国还实施了“生态红线”（Ecological Conservation Redline, ECR）政策，旨在保护生态系统的完整性和安全性，优化国土空间格局。根据相关指南，ECR的划定主要针对生态系统服务热点区域和生态脆弱地区，强调系统的、全面的保护措施。然而，尽管ECR在生态保护和恢复方面取得了显著进展，其在自然灾害防控中的潜力尚未得到充分挖掘。现有研究多集中于ECR的划定技术、模式优化和效果评估，较少探讨如何系统性地优化其空间布局，以提高其在灾害防控中的有效性。

为了填补这一研究空白，本研究以浙江省为案例，探讨如何将ECR政策与基于自然的解决方案相结合，以优化其在灾害防控中的应用。浙江省位于中国东南沿海，地形复杂，西南部地势较高，东北部地势较低，山地面积超过70%。由于其丰富的植被和生物资源，浙江省在生态功能方面具有重要地位，近年来在生态保护和管理方面取得了显著进展。选择浙江省作为研究对象，不仅因为其是中国生态文明理念的发源地之一，还因其在NbS实践中的代表性。通过综合分析自然灾害的脆弱性、生态系统服务的保护优先区域以及ECR的优化模式，本研究旨在提出一套科学合理的政策建议，以提升ECR在灾害防控中的作用。

在具体研究方法上，本研究采用“灾害形成、生态系统响应、NbS治理”这一框架，首先利用MaxEnt模型对多种灾害的脆弱性进行评估，识别出高风险区域。其次，通过有序加权平均法（Ordered Weighted Averaging, OWA）叠加不同的生态系统服务情景，以确定生态保护优先区域。研究结果显示，滑坡、泥石流和崩塌等灾害的高风险区域主要集中在浙江省的西部和南部山区，而地面沉降的高风险区域则主要分布在中部和西部盆地。综合分析表明，多灾种叠加的高风险区域覆盖了浙江省总土地面积的17.67%。通过构建11种不同风险值的情景，研究发现随着风险值的增加，生态保护优先区域的范围和与ECR区域的重叠程度也随之扩大。基于对生态系统服务保护效率和灾害防控效果的综合评估，研究选取了最优情景，优化了ECR的空间布局，使其对灾害高发区域的保护覆盖率从17.97%提升至38.55%。这一优化不仅提升了ECR在灾害防控中的实际效能，也为国土空间规划提供了政策启示。

此外，本研究还强调了NbS在灾害防控中的多重优势。首先，NbS能够有效增强生态系统的韧性，通过恢复和改善生态系统服务，降低自然灾害对人类社会的影响。其次，NbS鼓励地方知识的生成和社区的参与，推动因地制宜的灾害管理模式，从而提升治理的适应性和可持续性。最后，NbS在政策层面具有较强的整合性，能够与现有的生态保护政策形成协同效应，为实现经济、社会和环境的多目标平衡提供支持。因此，将NbS理念融入ECR政策框架，不仅有助于提升灾害防控的科学性和系统性，还能为实现更广泛的生态治理目标奠定基础。

在实际应用中，ECR作为一项政策驱动的治理框架，其作用远不止于单一的生态保护措施。它不仅能够作为空间规划的重要工具，还能够支持和协调多个基于特定地点的NbS干预措施，如植树造林、湿地恢复等。通过优化ECR的空间布局，可以更有效地识别和保护对灾害防控具有关键作用的生态系统服务区域，从而提升整体的灾害应对能力。本研究的成果表明，科学合理的ECR优化模式能够显著提高其在灾害防控中的保护覆盖率，同时确保生态保护与灾害防控之间的协同效应。这不仅为浙江省的灾害防控提供了切实可行的解决方案，也为其他地区在制定类似政策时提供了借鉴和参考。

从更宏观的角度来看，本研究的意义不仅限于浙江省的本地应用。在全球范围内，自然灾害的防控已成为各国政府和国际组织关注的焦点。联合国《减少灾害风险框架》（Sendai Framework for Disaster Risk Reduction）、《欧洲绿色协议》（European Green Deal）以及《生物多样性公约》（Convention on Biological Diversity）等国际协议均强调了基于生态系统的治理策略的重要性。因此，将NbS理念融入ECR政策框架，不仅符合中国国家生态文明建设的战略方向，也与国际社会在灾害防控和生态保护方面的共识相契合。通过系统性地优化ECR的空间布局，可以更有效地发挥其在灾害防控中的作用，同时为实现全球可持续发展目标（Sustainable Development Goals, SDGs）提供支持。

本研究的创新之处在于，首次将多灾种脆弱性分析与生态系统服务保护优先区域的识别相结合，构建了一个综合性的评估框架，以指导ECR的优化。这一方法不仅考虑了灾害的物理影响，还关注了生态系统服务在灾害防控中的潜在作用，从而为政策制定者提供了更加全面的决策依据。此外，研究还通过构建多种情景，分析了不同风险值下ECR优化模式的适应性和有效性，为实际应用提供了灵活性和针对性。通过这种方式，本研究不仅揭示了ECR在灾害防控中的潜力，还为如何在政策层面进一步提升其效能提供了理论支持和实践指导。

在政策层面，本研究的成果具有重要的现实意义。优化后的ECR不仅能够更有效地覆盖灾害高发区域，还能为地方政府提供科学依据，以制定更加精准的生态保护和灾害防控措施。同时，研究提出的政策建议也为国土空间规划提供了新的思路，即在保护生态系统服务的同时，兼顾灾害防控的需求，实现生态保护与社会发展的双赢。此外，本研究还强调了NbS在促进社区参与和地方知识生成方面的作用，这有助于构建更加包容和可持续的灾害管理体系。通过这种方式，ECR的优化不仅能够提升其在灾害防控中的实际效果，还能增强公众对生态保护的认同感和参与度，从而推动全社会共同参与灾害防控和生态治理。

在实施过程中，优化ECR的空间布局需要综合考虑多种因素，包括生态系统的脆弱性、灾害的分布特征、社会经济需求以及政策的可操作性。通过多灾种脆弱性分析，可以识别出哪些区域最容易受到自然灾害的影响，从而为ECR的划定提供科学依据。同时，通过生态系统服务的评估，可以确定哪些区域对维持生态系统的稳定性和提供关键服务具有重要意义，从而确保ECR的划定既符合生态需求，又能有效应对灾害风险。此外，研究还提出了情景分析的方法，通过模拟不同风险值下的ECR优化模式，为政策制定者提供了灵活的选择，使其能够根据实际情况调整ECR的覆盖范围和保护重点。

在实际应用中，优化后的ECR需要与现有的土地管理和空间规划政策相结合，以确保其在实施过程中具有足够的政策支持和社会接受度。这包括与地方发展规划、土地利用政策以及生态保护法规的协调，以避免政策冲突和实施障碍。同时，优化ECR还需要考虑技术层面的可行性，例如遥感监测、地理信息系统（GIS）分析等现代技术手段的应用，以提高ECR划定的准确性和效率。此外，还需要建立相应的评估机制，对ECR的实施效果进行定期监测和反馈，以确保其在灾害防控中的持续有效性。

本研究的成果表明，优化ECR的空间布局可以显著提升其在灾害防控中的作用，同时为生态保护和可持续发展提供有力支持。这不仅有助于减少自然灾害对人类社会的影响，还能促进生态系统的恢复和增强，提高其应对未来环境变化的能力。通过将NbS理念融入ECR政策框架，可以实现生态保护与灾害防控的双重目标，为构建更加安全、可持续和韧性的社会生态系统提供科学依据和实践路径。未来的研究可以进一步拓展这一框架，探索其在其他地区的适用性，以及如何通过技术创新和政策协调，提升ECR在灾害防控中的整体效能。

综上所述，本研究通过系统性地分析自然灾害的脆弱性、生态系统服务的保护优先区域以及ECR的优化模式，提出了科学合理的政策建议，以提升ECR在灾害防控中的作用。研究不仅揭示了ECR在自然灾害防控中的潜力，还为如何在政策层面进一步优化其空间布局提供了理论支持和实践指导。通过将NbS理念与ECR政策相结合，可以实现生态保护与灾害防控的协同效应，为构建更加安全、可持续和韧性的社会生态系统提供新的思路和方法。本研究的成果对于指导地方政府在灾害防控和生态保护方面的决策具有重要意义，同时也为全球范围内的生态治理和灾害防控提供了有益的借鉴。