将气候目标与城市发展目标相结合？以东非的非正式居住区为重点的政策分析

《Climate and Development》：Integrating climate and urban development goals? An examination of policies with a focus on informal settlements in East Africa

非洲国家应对气候变化与城市发展的政策整合研究，以肯尼亚、乌干达、坦桑尼亚为例，分析国家自主贡献、国家适应计划与国家城市化政策在可持续发展目标11和13中的协同与矛盾，发现通过基础设施气候适应、水资源保障、紧凑城市规划等策略实现非正规社区可持续发展。

　　

摘要

非洲国家在应对气候变化风险和影响的同时，还面临着实现发展目标的紧迫挑战。我们研究了肯尼亚、乌干达和坦桑尼亚在制定与易受气候变化影响的非正规居住区相关的气候和城市发展政策时，是如何将这些政策进行整合的，以了解切实可行的气候适应型发展路径。通过定性政策整合分析，我们探讨了各国在国家自主贡献（NDCs）、国家适应计划（NAPs）和国家城市政策（NUPs）之间，在实现可持续发展目标11和13方面的协同效应与矛盾之处。研究结果表明，在针对非正规居住区的规划行动中，气候与城市发展之间存在协同作用。然而，确保这些政策的实施能够相互促进而非相互冲突至关重要。肯尼亚在基础设施抗气候变化方面的短期、中期和长期优先行动侧重于通过紧凑型城市规划提高城市基础设施和服务水平。在坦桑尼亚，气候与城市发展的协同效应主要体现在城市地区清洁安全用水的保障以及海平面上升对岛屿和沿海社区的影响方面；而在乌干达，绿色城市的建设目标则致力于打造具有气候适应性的城市区域。我们的研究关注了规划中的气候行动如何推动可持续发展，并揭示了通过政策整合实现气候适应型发展所建立的各类联系，从而为东非创造可持续的城市（非正规）环境。