2024年中国碳中和与清洁空气协同发展路线图报告：污染治理与碳排放减少共同推动绿色经济发展

中国协同治理气候变化与空气污染的进展及挑战。2015-2023年PM2.5浓度下降33.3%，但BTHs等区域仍存在污染反弹；O3浓度总体稳定但区域差异显著。通过完善监测指标体系（新增极端天气、温室气体等20项指标），强化政策协同（如碳市场累计交易2490亿元）、能源结构转型（可再生能源装机占比超50%）及工业减排（钢铁、水泥行业超低排放改造），实现碳强度下降与空气质量改善。健康效益显著，2023年PM2.5暴露致1.21 million过早死亡，但协同治理使近五年死亡率下降12.4%。

　　
中国碳中和与清洁空气协同治理进展（2024年度报告）解读

一、政策背景与框架
2021年中国启动碳中和与空气污染协同治理监测体系，由清华大学、中国环科院等机构联合组建研究团队，每年发布年度进展报告。本报告作为第四份年度评估，系统梳理了2023年度在能源结构转型、工业升级、区域协同治理等关键领域的突破，建立了包含20项核心指标的评估框架，重点涵盖大气污染与气候变化的相互作用机制、治理体系效能、排放技术革新三大维度。

二、大气污染治理成效
1. PM2.5浓度持续下降：全国339个地级及以上城市平均浓度降至30 μg/m3，较2015年（45 μg/m3）下降33.3%。京津冀及周边地区、成渝盆地等传统高污染区域降幅达78.2%-60.7%。长三角、珠三角等经济发达区域实现连续五年无重度污染日。

2. O3污染新挑战：2023年第三季度峰值浓度达198 μg/m3，较2015年上升13.3%。重点区域中，汾渭平原、晋冀豫交界地带同比上升1.5%-1.4%，而长三角、珠三角分别下降2.3%和7.4%。气象条件数据显示，2023年东亚季风区逆温层持续时间延长，导致区域二次污染物生成量增加。

3. 污染源结构转变：交通领域移动源排放占比从2015年的32%降至2023年的28%，但电力系统仍是主要排放源（占PM2.5排放量61%）。工业领域通过超低排放改造，钢铁、水泥行业排放强度下降15%-20%。

三、气候变化应对进展
1. 极端天气影响：2023年全球气温达历史峰值（比1850年前均温高1.4℃），中国出现32次极端天气事件，包括加拿大野火（过火面积超7000万公顷）、中国云南冬季干旱（持续102天）等。气象数据显示，华北地区2023年高温日数同比增加25%，直接影响工业用电量增长18%。

2. 大气碳汇能力：全国森林碳汇年均贡献量达0.34PgC，较2010年提升12%。重点生态工程中，三北防护林完成造林4100万公顷，草原修复1.9亿公顷。但生物多样性监测显示，近十年森林木质碳储量年增速下降至1.5%。

四、协同治理体系创新
1. 政策工具箱升级：2023年出台《容量电价机制实施办法》，首次将碳排放强度纳入地方官员考核指标。碳市场累计成交额达249亿元，覆盖排放量4.4亿吨，试点省份碳价已突破80元/吨。

2. 技术集成突破：
- 碳捕集利用（CCUS）项目达100个，年捕集能力突破5000万吨，其中煤电项目捕集效率达90%以上
- 新能源装机占比突破50%，光伏新增装机610GW（占全球总量60%）
- 建筑领域超低能耗改造覆盖12亿平方米，热泵系统普及率提升至35%

3. 区域协同机制：
- 建立七大重点区域（京津冀、长三角、粤港澳大湾区等）差异化管控方案
- 启动"西电东送"2.0工程，2023年跨省输电达2.3万亿千瓦时
- 完成37万户北方居民"煤改清洁能源"改造，减少散煤消耗1.2亿吨

五、产业结构深度转型
1. 能源消费结构优化：
- 非化石能源消费占比达17.5%（2015年仅12%）
- 电力消费弹性系数1.3（同比上升0.2pp），清洁能源供电占比突破40%

2. 重点行业升级：
- 钢铁行业：超低排放改造覆盖420亿吨产能，氢基炼钢试点项目达15个
- 纺织印染：VOCs排放强度下降18%，生物酶催化技术普及率达60%
- 建筑领域：新建超低能耗建筑占比达45%，既有建筑改造完成率提升至32%

3. 新兴产业突破：
- 新能源汽车产销量突破900万辆，渗透率31.6%（2023）
- 光伏组件出口量达5800万吨，占全球60%
- 氢能重卡运营里程突破200万公里，海上风电单机容量突破16MW

六、健康效益与经济协同
1. 空气污染健康影响：
- 长期暴露PM2.5导致年早逝人数约121万（较2018年下降12.4%）
- O3污染新发病例中，呼吸道疾病占比达67%
- NO2污染控制使儿童哮喘发病率下降19%

2. 碳中和健康收益：
- 2030年预计通过协同治理避免早逝86万例
- 清洁供暖使北方地区呼吸道疾病就诊量减少42%
- 新能源汽车普及每年减少碳减排当量相当于种植3.2亿棵树

七、挑战与建议
1. 现存问题：
- 煤电装机容量仍占38%，2023年新增煤电106GW
- 工业领域协同减排覆盖率不足60%
- 跨区域碳市场交易量仅占总量15%

2. 关键突破方向：
- 建立电力系统"源网荷储"协同调控机制（目标2030年可再生能源渗透率60%）
- 推进重点行业"产品碳足迹"认证体系（覆盖建材、钢铁、化工三大领域）
- 完善气候适应型城市标准（重点提升北方城市热岛效应缓解能力）

3. 政策优化建议：
- 实施"碳汇银行"制度，将森林、湿地碳汇纳入交易体系
- 建立"气候-污染"联合预警平台（覆盖全国85%以上城市）
- 推行绿色金融工具创新（目标2025年碳金融产品突破5000种）

八、国际比较与启示
1. 污染治理效能对比：
- PM2.5浓度（30 μg/m3）优于印度（45 μg/m3）、巴西（38 μg/m3）
- O3污染控制水平接近欧盟（198 μg/m3 vs 202 μg/m3）
- 碳排放强度（0.63吨CO2/万元GDP）仍高于OECD国家均值（0.47吨）

2. 可借鉴经验：
- 德国工业4.0中的"碳-污染双标签"产品认证机制
- 美国加州"气候韧性社区"建设模式
- 欧盟碳边境调节机制（CBAM）对中国区域碳市场的启示

九、未来路径展望
1. 2025年重点任务：
- 完成200GW煤电灵活性改造
- 建成全国统一的碳信息平台（覆盖50万家企业）
- 推动新能源汽车渗透率突破40%

2. 2030年发展目标：
- 非化石能源消费占比达35%
- 工业领域超低排放改造全覆盖
- 建立全球最大的气候与健康数据库（覆盖10亿人口）

3. 长期战略：
- 构建"能源-产业-交通"全生命周期碳管理框架
- 探索海洋碳汇商业化应用路径
- 建立"气候-污染"协同治理国际标准体系