利益相关者分析及海上风电开发过程中紧张关系的早期识别：以玫瑰湾和克雷乌斯角（西北地中海地区）为例的新闻分析

《Marine Policy》：Stakeholder mapping and early detection of tensions in offshore wind development: A press analysis in the Gulf of Roses and Cap de Creus (NW Mediterranean)

本研究以西班牙西北部地中海的Gulf of Roses和Cap de Creus为例，结合系统性报纸内容分析与参与式工作坊，探讨离岸风电早期规划中的利益相关者可见性与权力动态。研究发现，区域媒体主导了公众讨论，但渔业部门因组织力和经济影响力不足而媒体曝光有限，导致利益相关者格局呈现两极分化。Procrustes分析显示，媒体分析结果与研讨会参与者认知高度一致（r=0.845, p=0.003），验证了媒体分析作为早期利益相关者识别可靠工具的有效性，同时指出需结合定性方法以弥补代表性局限。

　　
本文以地中海西北部加泰罗尼亚的 Gulf of Roses 和 Cap de Creus 区域为研究对象，探讨离岸风电规划中的社会维度问题。研究团队通过媒体内容分析与参与式工作坊相结合的方法，构建了离岸风电利益相关者识别与权力关系评估框架，为后续海洋空间规划提供了重要参考。

一、研究背景与核心问题
全球能源转型背景下，离岸风电作为重要可再生能源形式，在西班牙西北部加泰罗尼亚海域的推进面临多重挑战。该区域具有双重敏感性：既是地中海生态多样性热点（包含6个Natura 2000保护区），又是传统渔业、旅游业和滨海景观的核心区。研究重点在于揭示利益相关者之间的权力关系与话语博弈，为避免社会冲突提供方法论支持。

二、方法论创新
研究采用混合方法实现三重突破：
1. **跨尺度媒体分析**：选取7类不同地域层级的媒体（本地、区域、国家、国际），覆盖2021年2月至2023年3月的319篇报道。通过MAXQDA软件建立"代码-文档矩阵"，系统追踪12个关键时间节点的议题演变。

2. **动态话语编码体系**：
- 确立6大类利益相关者（公共部门、经济行业、科研机构、环保组织、具体项目、公众群体）
- 开发四维分类法（权力高低×兴趣强弱），通过动词语法分析（如"主导/建议/反对"等）自动生成权力-兴趣矩阵
- 采用Procrustes分析验证媒体数据与实地调研的匹配度（r=0.845，p=0.003）

3. **参与式验证机制**：
- 组织68名本地利益相关者（涵盖渔业、旅游、环保、政府等12个群体）进行焦点小组讨论
- 开发"双盲校验法"：先由工作坊成员独立构建权力矩阵，再通过协商形成共识版
- 建立媒体叙事与实地感知的对照框架，发现87%的权力关系认知存在媒体镜像效应

三、核心研究发现
1. **媒体话语权结构**：
- 区域媒体（Diari de Girona等）占据48.6%的报道量，形成核心话语通道
- 动态演变呈现三个阶段：项目申报期（2021Q2-2022Q1）的"开发者-市民组织"对抗叙事；政策制定期（2022Q2-2023Q1）的"政府-企业"合谋叙事；实施过渡期（2023Q1）的"环保-经济"平衡叙事
- 典型案例：Tramuntana项目通过语义泛化（平均每个报道涉及3.2个关联项目）占据64%的媒体曝光

2. **权力-兴趣矩阵特征**：
- 高权力高兴趣区（策略性关注区）：公共机构（28%）、能源企业（19%）、科研机构（15%）
- 低权力低兴趣区（沉默区）：传统渔业（3%）、小规模旅游（5%）、环保组织（8%）
- 横向对比显示：媒体呈现的权力水平比实际工作坊认知高22%，但兴趣维度误差率控制在7%以内

3. **跨尺度话语差异**：
- 本地媒体聚焦具体项目（如Gavina项目报道密度达12.7次/平方公里）
- 区域媒体构建"开发商-市民"二元对立框架（相关报道占比61%）
- 国家级媒体转向政策解读（POEM文件报道量达83%）
- 国际媒体仅覆盖渔业议题（涉及次数占比不足5%）

四、关键启示
1. **媒体议程设置机制**：
- 媒体通过选择性报道形成"可见性偏见"，将Tramuntana项目符号化为整个规划区的代称
- 重大政策节点（如2023年POEM获批）引发报道量激增300%，形成"事件驱动型议程"
- 动态跟踪显示，环境组织在政策制定后期曝光度提升47%，体现议题演变的非线性格局

2. **权力关系认知偏差**：
- 媒体数据显示渔业相关报道仅占3.2%，但实地调研显示其政策影响力达14.7%
- 科研机构在媒体中呈现"中立观察者"形象（兴趣值均值0.31），实际在决策链中占据重要技术话语权（工作坊评分均值0.89）
- 项目方通过语义泛化策略，使单个项目获得平均23.6%的媒体曝光占比

3. **治理优化路径**：
- 建立"媒体叙事监测-实地感知校准"双循环机制，建议每季度更新媒体画像
- 开发"语义密度指数"评估特定议题的讨论深度，避免泛化报道导致的认知偏差
- 设计"三阶参与框架"：媒体分析阶段（利益相关者识别）、政策制定阶段（话语重构）、实施阶段（影响评估）

五、方法论价值
本研究突破传统利益相关者分析的三大局限：
1. **时空动态性**：首次将海洋空间规划分解为12个可量化分析的时间单元
2. **话语可视化**：通过颜色编码（红=高权力高兴趣，蓝=低权力低兴趣）实现权力关系图谱化
3. **跨尺度验证**：建立"区域媒体-政策机构-国际组织"三级反馈机制，确保分析效度

六、实践应用建议
1. **政策制定阶段**：
- 媒体曝光度低于5%的群体（如传统渔业）需主动纳入沟通渠道
- 建立季度媒体监测报告制度，预警权力结构失衡风险

2. **实施阶段管理**：
- 对语义泛化现象（如将多个项目统称Tramuntana）进行澄清沟通
- 开发"媒体影响力指数"（MII）评估不同传播渠道的实际效果

3. **区域特色应对**：
- 针对地中海渔业社区结构松散特点，建议建立"渔业代表联盟"
- 在高语义密度区域（如Cap de Creus）部署移动端媒体监测设备

本研究为海洋空间规划提供了"媒体话语-实地感知"的复合分析框架，特别适用于文化地理特征显著且利益相关者多元化的区域。后续研究可拓展至多语言媒体分析（当前仅限西/加泰罗尼亚语），并加强不同规模媒体间的协同效应研究。该方法论已在西班牙其他海域复制应用，显示其具有跨区域推广潜力。