综述：与土地退化中立性相关的负责任土地所有权治理：一项研究综述

土地退化中性（LDN）的实现依赖于负责的土地所有权治理，本研究通过系统文献综述（2006-2024年，31篇相关研究）提出整合法律明确性、机构能力与参与式框架的三大支柱概念模型，揭示当前政策与实践中的主要障碍包括制度薄弱、文化冲突及技术应用不足，为全球可持续发展目标15.3提供理论支持与实践路径。

　　
近年来，全球土地退化问题引发广泛关注，联合国防治荒漠化公约（UNCCD）提出的土地退化中和（LDN）目标成为国际可持续发展的重要议题。然而，现有研究表明，单纯依靠技术手段难以实现这一目标，关键在于建立系统化的土地 tenure（产权）治理体系。本文通过系统性文献综述，整合了2006年至2024年间31项研究成果，构建了涵盖法律、制度与社区参与的三维治理框架，揭示了土地产权治理与生态可持续发展的内在关联。

### 一、研究背景与核心问题
土地作为基础性生产要素，其可持续管理直接关系到粮食安全、生物多样性保护及气候变化应对。当前全球约30%的陆地面积面临退化威胁，其中60%以上发生在发展中国家（IPBES, 2019）。尽管联合国设定了2030年实现LDN的全球目标，但实践表明，约65%的国家战略因忽视土地产权制度设计而难以落地（UNCCD, 2019）。这一矛盾凸显了土地治理体系与生态保护目标之间的深层关联。

研究聚焦两大核心命题：其一，如何通过制度设计将土地产权保障转化为生态治理动力；其二，不同治理模式在应对复杂社会经济环境时的效能差异。通过分析发现，传统治理模式存在三大缺陷：法律框架碎片化导致产权界定模糊（如非洲地区 customary tenure 的制度真空）；行政机构能力不足造成政策执行断层（如撒哈拉以南国家土地登记覆盖率不足40%）；社区参与机制缺失引发治理僵化（FAO, 2022）。

### 二、研究方法与文献特征
采用SMART框架（Chong, 2025）指导系统性综述，严格遵循PRISMA 2020标准，通过Wiley、Taylor & Francis等7大数据库筛选文献。研究构建了包含法律清晰度、制度效能、社区参与度三个维度的评估体系，最终纳入31篇高质量文献（表A1），其中案例研究占比58%，政策分析占32%，理论模型占10%。

时间分布显示研究热度呈U型曲线：2006-2012年文献年均增长率仅为7.2%，2013年后加速提升，2017-2022年间文献量增长217%，反映出联合国2030议程对学术研究的影响。地域分布呈现明显不均衡性，非洲案例占43%，亚洲28%，拉丁美洲19%，欧洲10%，这种差异既源于土地制度的文化特性，也受国际援助资金分布制约。

### 三、关键研究发现
#### （一）治理框架的三维结构
研究揭示土地治理存在三大协同支柱（图3）：
1. **法律清晰度**：明确产权边界和流转规则。非洲案例显示，当土地确权率提升至75%以上时，可持续管理实践采纳率增长3倍（Baba et al., 2022）。但法律滞后性普遍存在，如埃塞俄比亚1999年《土地管理法》直到2022年才完成实施细则落地。
2. **制度能力建设**：包含行政执行、技术支撑、资源调配三重维度。肯尼亚土地登记数字化使审批效率提升60%，但制度能力指数（涵盖法律执行、冲突调解等6项指标）在发展中国家平均仅为全球平均水平的42%（UNCCD, 2022）。
3. **参与式治理**：社区参与可使生态恢复项目成功率提高58%（FAO, 2022）。但实地调查显示，72%的参与项目存在"形式化参与"现象，特别是在性别权益保障方面，女性土地权益落实率仅为男性的1/3（Wenedem, 2021）。

#### （二）典型案例对比分析
1. **西非模式**（Benin案例）：通过土地数字化确权（2020-2022）结合传统村社议事会，成功将土地冲突下降81%，同时推动红树林恢复项目覆盖面积达2300公顷。
2. **东非模式**（Kenya案例）：采用"土地认证+社区基金"机制，使小农投入有机肥的积极性提升4倍，同时保持土地价值年增长率达2.7%。
3. **东亚困境**（中国西南山区）：虽然建立"村集体+企业+农户"三元治理结构，但土地流转纠纷率仍高达23%，显示制度协同不足。

#### （三）治理效能的关键阈值
研究发现三个突破性临界点：
- **法律明确度**：当产权登记覆盖率超过60%，可持续管理实践采纳率突破50%阈值（图2）
- **行政响应速度**：制度执行周期缩短至18个月内，生态恢复项目成功率提升至78%
- **社区参与深度**：女性代表在决策层的比例每提高10%，土地复垦速度加快15%

### 四、挑战与突破路径
#### （一）现存主要障碍
1. **制度性缺陷**：全球仅有38%的国家建立跨部门土地治理协调机制（UNCCD, 2022）
2. **技术鸿沟**：非洲国家土地监测卫星覆盖率不足5%，与发达国家（平均92%）形成巨大差距
3. **文化冲突**：74%的试点项目因传统土地习俗与现行法律冲突而失败（FAO, 2022）

#### （二）创新实践模式
1. **法律适配机制**：巴西推行的"弹性产权法"允许将30%土地划入传统使用区，既保护原住民权益又实现碳汇交易收益。
2. **数字治理平台**：肯尼亚"LandMark"系统整合卫星遥感和区块链技术，使土地纠纷处理时间从6个月压缩至72小时。
3. **利益共享模式**：埃塞俄比亚咖啡种植区实施的"土地银行"制度，将土地增值收益的40%用于社区生态修复。

### 五、政策启示与未来方向
研究提出"三维协同"实施路径：
1. **立法前瞻性**：建立每5年动态评估法律框架的修订机制，如刚果（金）2023年《土地管理法》引入气候适应性条款。
2. **能力建设矩阵**：构建"中央-省级-县级"三级培训体系，重点提升基层土地管理员（LSIA）的气候变化应对能力。
3. **参与式治理升级**：开发"社区土地健康指数"（CLHI），整合10项核心指标（如权益保障度、生态服务价值等）进行动态监测。

未来研究应重点关注：
- 数字技术在地权争议解决中的效能边界
- 不同文化语境下治理模式的适配性
- 碳金融激励机制与土地可持续管理的耦合机制

该研究为全球土地治理提供了新的理论框架，其核心启示在于：土地退化中和本质上是治理体系的升级过程，需要通过法律保障确立底线，制度创新释放活力，社区参与巩固根基。只有构建三位一体的治理生态系统，才能实现生态效益与经济效益的良性循环。当前国际土地治理资金年均投入达47亿美元（World Bank, 2023），但仅有18%用于能力建设，这需要国际组织重新调整资金配置，强化制度创新支持。