综述：在南部非洲政策背景下，津巴布韦渔业、水产养殖和鳄鱼养殖管理的演变

鱼类资源、鳄鱼养殖和水产养殖为非洲南部增强粮食安全与营养、维持生计提供了关键食物来源。研究揭示，津巴布韦1890-2021年间渔业政策经历了五个阶段演变，但存在制度重叠、法律分散及政策滞后等问题，尤其在鳄鱼养殖和水产养殖领域立法不足。未来需制定统一政策框架，整合多方机构职能，并借鉴区域合作经验以促进可持续发展。

　　
### 津巴布韦及南非洲地区渔业、鳄鱼养殖和水产养殖政策演变分析

#### 一、研究背景与核心问题
在非洲南方发展共同体（SADC）成员国中，渔业、鳄鱼养殖和水产养殖为食物安全、营养改善及就业提供了重要支撑。然而，政策制定中的冲突、法规重叠及管理效率低下等问题威胁着这些产业的可持续发展。本研究聚焦津巴布韦（前罗德西亚），通过梳理1890年至2021年的政策演变，旨在揭示法律框架与治理实践中的关键矛盾，并提出优化路径。

#### 二、政策演变阶段划分与特征
研究将津巴布韦政策发展划分为五个阶段，揭示其与南非洲地区政策互动的复杂性：

1. **软性保护期（1890年前）**
- 原住民部落通过传统禁忌、季节禁渔和社区规范管理自然资源，形成“集体准入”原则。
- 鳄鱼被视为宗教图腾或害虫，部分部落通过禁忌限制捕杀，但缺乏系统法规。

2. **制度建立期（1891-1938）**
- 英国殖民者引入《渔业与野生动物保护法案（1891）》，首次将渔业纳入法律框架。
- 立法核心为限制非洲本土捕鱼方式（如网捕、陷阱），推广白人精英推崇的钓竿和垂钓，导致资源分配不公。

3. **整合与冲突期（1938-1980）**
- 1938年《野生动物与渔业修正法案》首次将鱼类与野生动物并列监管，但实际仍以保护娱乐捕捞为主。
- 1960年《野生动物保护法》确立国家公园体系，但未明确界定水生生物管辖权，导致部门间职能重叠。
- 1975年《野生动物与渔业管理法》将土地所有权与野生动物管理结合，但未区分水生生物与陆生野生动物的监管逻辑，埋下后续冲突的伏笔。

4. **独立后转型期（1980-2021）**
- 1980年独立后，津巴布韦逐步纳入国际公约（如CITES、Ramsar），推动政策与国际接轨。
- 1990年《渔业管理通用条例》首次明确渔业管理细则，但机构权限划分模糊，导致ZINWA（水利局）、ZPWMA（野生动物管理局）与渔业部门职能交叉。
- 2021年新设“渔业与水产养殖资源生产部”，试图整合分散的职能，但实际操作仍存在部门壁垒。

#### 三、政策制定中的结构性矛盾
1. **法规定位冲突**
- 渔业长期被归类为“野生动物”管理范畴，导致法规侧重生态保护而非产业开发。例如，1975年《野生动物与渔业管理法》虽涵盖鱼类资源，但实际操作仍以限制捕捞为主。
- 鳄鱼养殖政策滞后：1975年《野生动物与渔业管理法》仅规定鳄鱼捕猎许可，未涉及商业化养殖标准，直至2020年《特别保护动物管理条例》才新增鳄鱼养殖条款。

2. **经济目标与生态保护的失衡**
- 娱乐捕捞团体（如罗德西亚钓鱼协会）通过政治游说，主导政策制定，导致法规偏向精英利益。例如，1947年设立“荣誉渔场管理员”制度，实质为白人农场主控制水域资源。
- 水产养殖发展受限：2005年《国家环境政策与战略》虽强调可持续发展，但未明确渔业与农业部门的权责划分，导致 fingerling（鱼苗）生产、饲料供应等环节缺乏统一标准。

3. **机构职能重叠与执行低效**
- **ZINWA（水利局）**：负责水资源分配，但缺乏渔业执法权。
- **ZPWMA（野生动物管理局）**：管理国家公园内渔业，但权限不延伸至私有土地。
- **DLPD（畜牧生产部）**：监管水产养殖的动物产品，与渔业部门存在标准冲突。
- 典型案例：Kariba湖的 kapenta（原生鱼类）捕捞需同时向ZPWMA申请捕捞许可，向DLPD申请出口许可，向ZINWA申请水域使用权，形成多重审批壁垒。

#### 四、南非洲地区政策比较与启示
1. **沿海国家政策倾斜**
- 坦桑尼亚、莫桑比克等国优先发展海洋渔业，通过“蓝色经济战略”整合渔业资源，而内陆国家（如博茨瓦纳、莱索托）更关注水产养殖。
- 成功案例：南非通过《2002年水产养殖许可法》明确私营部门投资权，吸引外资建设标准化养殖场。

2. **土地locked国家的特殊挑战**
- 津巴布韦等内陆国家面临双重困境：一方面缺乏海洋渔业资源，但存在大量水库（如Kariba湖、Chiredzi湖），适宜发展高密度水产养殖；另一方面，水利、农业、环境等部门职能交叉导致政策碎片化。
- 对比案例：马拉维通过《1997年渔业管理与保护法》明确设立渔业局，整合资源管理，其内陆渔业产值占GDP比重达3.2%，远超津巴布韦的1.5%。

3. **区域政策协调的必要性**
- SADC《2001年渔业协议》要求成员国制定统一法规，但实际执行中存在标准差异。例如，赞比亚2016年《渔业政策》规定每公顷水库需配备2名持证技术员，而津巴布韦同期仍依赖临时性行政指令。

#### 五、政策优化建议
1. **立法体系重构**
- 制定《渔业与水产养殖独立法》，明确水域管理、养殖标准、执法权限。参考尼日利亚《2008年水产养殖法》模式，设立跨部门协调委员会。
- 建议将鳄鱼养殖单列章节，制定《鳄鱼养殖管理条例》，包含种源管理（如禁止野采卵）、养殖密度标准（建议≤5尾/㎡）、病害防控指南。

2. **机构职能整合**
- 成立“国家渔业管理局”（National Fisheries Authority），整合ZPWMA的执法权、ZINWA的水域管理权、DLPD的养殖监管权。
- 推行“一站式服务”模式，例如在Kariba湖设立联合办公中心，由渔业、水利、环保部门共同处理养殖许可。

3. **社区参与机制创新**
- 扩展CAMPFIRE（社区自然资源管理计划）至渔业领域，允许农村合作社通过竞标获得水库承包权。参考博茨瓦纳“渔业社区信托基金”模式，将15%渔业收入定向支持本地社区。
- 设立“水产养殖技术扶持基金”，对使用本地传统养殖方法的社区给予补贴（如贝类养殖每吨补贴$200）。

4. **国际标准对接**
- 建立非洲水产养殖质量认证体系（类似ISO 22000），要求所有出口产品附带“产地证明+环境合规认证”。
- 2025年前完成SADC渔业协议国内法转化，重点补充水产养殖条款，确保与《非洲水产养殖发展框架（2021）》接轨。

#### 六、实施路径与预期成效
1. **短期（1-3年）**
- 修订《野生动物与渔业管理法》第XX条，新增“水产养殖专项章”。
- 在Victoria Falls、Kariba等养殖密集区试点“综合管理区”（Integrated Management Zones），由单一协调官负责水域、渔业、环境事务。

2. **中期（3-5年）**
- 制定《国家水产养殖发展计划（2025-2030）》，明确：
- 水产养殖用地：优先利用国有土地及退化农田（目标面积达50,000公顷）
- 鱼种结构： tilapia（尼罗鲈）占比≥60%，本土鱼类（如Chewa）≥30%
- 产值目标：2025年达$8亿，2030年突破$15亿

3. **长期（5-10年）**
- 建设非洲最大的内陆水产养殖研发中心（选址Binga），重点突破：
- 高温低氧水体养殖技术（目标水温≤32℃）
- 本土鱼类混养模式（单位产量提升20%）
- 鳄鱼养殖-渔业联动系统（实现卵-苗-肉全产业链）

#### 七、结论
津巴布韦渔业政策的历史轨迹揭示：缺乏独立立法、机构职能重叠、精英利益主导是制约产业发展的核心因素。通过借鉴区域成功案例，构建“法律-机构-社区”三维治理体系，可有效整合资源管理。建议优先出台《渔业与水产养殖法》，设立跨部门渔业管理局，并建立社区参与激励机制，同时对接国际认证标准，推动津巴布韦从“水产养殖试验田”向“区域渔业枢纽”转型。